Понятие и характерные черты неформальной занятости

3. Социально-экономические последствия неформальной занятости в теневой экономике

Неформальный сектор в  его современном виде - можно рассматривать  как новое явление для российской экономики. Отдельные формы неформальной занятости существовали в России и в дореформенный период (портные, няни, репетиторы ...). Однако в процессе перехода к рыночным отношениям состав, масштабы, характер неформальной занятости  и ее роль в экономике резко  изменились. За несколько лет занятость  в неформальном секторе достигла значительных масштабов, к его услугам  в той или иной мере прибегает  большинство населения. Проблема неформальной занятости населения является для  современной России одной из наиболее острых.

Можно выделить следующие  проблемы, которые несет в себе неформальная занятость населения  и в целом неформальный сектор.

Доходы от деятельности в  неформальном секторе не облагаются налогами, поэтому бюджеты и социальные фонды лишаются значительных средств. Эта проблема является очень важной так, как в условиях экономического роста потеря налоговых выплат, которые  являются основной частью дохода государства, может существенно подорвать  экономический подъем. Развитие неформальной занятости сдерживает экономический  рост в целом, представляя собой  нерациональное отвлечение - этот сектор малопроизводителен (в силу низкой капиталоемкости и преобладания устаревших технологий).

Неформальная занятость  усиливает  неравенство доходов, которая для нашей страны чрезмерна, а это в свою очередь влечет за собой социальную напряженность в обществе, которая может привести к тяжелым последствиям для страны. Теневые доходы, наличные средства, обращающиеся в этом секторе, питают коррупцию и преступность.

Выделим пути решения данных проблем:

Главная цель - легализация  неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной. Поскольку на развитие неформальной экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты. В настоящее время применяются  такие меры как:

• реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневой сферы;
• ужесточение борьбы с коррупцией;
• меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;
• выявляются подпольные производства (например, в ликероводочной промышленности) и пресекается их деятельность;
• усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию грязных денег.

Отметим противоречивость этих методов. Упор сделан на преследование  людей, а не на устранение условий, препятствующих превращению «теневой» деятельности в легальную, поэтому экономические  результаты оказываются противоположны декларируемым: вместо расширения налоговой  базы - ее сужение, вместо подавления криминальных тенденций - их усиление. Бороться с  коррупцией нужно  единственным способом - устранение условия её существования. Силовые меры приводят только к тому, что услуги коррупционеров дорожают и эти расходы, в конечном счёте, ложатся на плечи нижестоящих экономических субъектов. Карательные меры к «теневикам» - предпринимателям приведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов.

Неформальный сектор, если он не чрезмерен, имеет и свои несомненные  позитивные стороны для развивающейся  или переходной экономики. В условиях глубокой или затяжной рецессии в  странах, в которых государство  не способно обеспечить эффективную  защиту от безработицы, именно этот сектор предоставляет определенную социальную поддержку потенциальным безработным. В частности, он позволяет потерявшим работу иметь заработок, а государству - экономить на пособиях по безработице. Доходы субъектов неформального  сектора составляют элемент совокупного  спроса в экономике и расходуются  в основном в рамках формального. Неформальный сектор служит также своего рода инкубатором предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное  обучение. В условиях высоких административных барьеров для малого бизнеса, именно неформальный сектор позволяет их обойти и минимизировать издержки. В более  широком смысле, открывая доступ к  новым профессиям и позволяя относительно «дешево» приобретать новые навыки, он является важным механизмом социальной, трудовой и профессиональной мобильности.

Впоследствии такое предпринимательство  и самозанятость успешно формализируется.

1.4Масштабы неформальной занятости

По опросам  специалистов выявлено, что невозможно количественно определить масштабы неформальной занятости не только по России в целом, но даже в каждом регионе. Специалисты ограничились замечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Их оценки варьируют в широких пределах: от 3-5 до 40-50 и даже 80% занятого населения. При этом чаще встречалась оценка - 25-30% экономически активного населения, что составляет от 18 до 22 миллионов человек.

Столь большое  расхождение оценок вызвано, как  представляется, с одной стороны, сложностью проблемы и практически  полным отсутствием информации, с  другой - неразработанностью понятия  и отсутствием четких критериев  отнесения населения к категории  неформально занятых. В результате самые высокие оценки могут быть следствием более широкой трактовки  понятия респондентом.

Наиболее часто  встречающиеся в анкетах специалистов оценки не опровергают содержащихся в специальной литературе. Согласно таким оценкам, в России неформально  занято приблизительно 30% взрослого  населения, или от 25 до 30 миллионов  человек, а всего с теневой  экономикой так или иначе связано 58-60 миллионов человек.

Среди неформально  занятых больше всего местных  жителей, на долю которых, по оценкам  специалистов, приходится примерно половина численности данного контингента. За ними идут граждане стран ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально  занятых), среди которых (в порядке  снижения частоты упоминания) преобладают  граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди которых, преобладают  выходцы с Северного Кавказа. Причем подчеркивают, что контингент неформально занятых формируют  представители всех регионов России. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).

Таким образом, не менее трети неформально занятых  в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых  можно квалифицировать как нелегальных  иммигрантов, что превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.

Свыше 75% респондентов отмечают, что больше всего неформальная занятость распространена в Москве и Московской области, Петербурге и  вообще в крупных городах (миллионники, столицы субъектов Федерации  и т.п.). Далее следуют Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа и  Краснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденных переселенцев) и  Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные  респонденты назвали также Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и  моногорода. При этом было подчеркнуто, что данное явление свойственно  всем регионам страны.

Для России наиболее характерно периодическое участие  населения в неформальной занятости  как способ переждать трудные  времена. Достигнутый уровень занятости  в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального  сектора в неформальный, вынужденный  выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в  т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических  задолженностей по зарплате и низкого  уровня оплаты труда в государственном  секторе, общей нестабильности занятости  в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую  силу в формальном секторе экономики  и вытеснения, таким образом, занятых  из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный  спрос на рабочую силу.

В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость практически никто  не отождествляет с нищетой и  бесправием. Напротив, сложился стереотип  о чрезвычайно высоких доходах  неформально занятых. В действительности в неформальном секторе России также  имеет место бедность, но в значительно  меньших масштабах, чем в развивающихся  странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и  другими странами весьма сложно. В  ряде развивающихся стран одним  из критериев отнесения к неформальному  сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная  минимальная зарплата в несколько  раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в  государственном секторе имеет  зарплату ниже прожиточного минимума.

Неформальная  занятость в России в значительной степени связана не столько с  необходимостью выживания, сколько  с желанием избежать уплаты налогов  и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная  реакция населения на экономический  кризис, падение реальных доходов.

По оценкам  социологов, численность неформально  занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного  населения). Многие из них имеют официальное  место работы. Высокий уровень  вторичной неформальной занятости  среди лиц, имеющих работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью  и низкой заработной платой, что  вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

Таким образом, масштабы неформальной занятости в  России значительно шире, чем в  большинстве развитых стран, и сопоставимы  по размерам с теневым рынком труда  в развивающихся странах, где  его доля составляет от 25 до 45%. Это  означает, что сфера неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся  самостоятельный сегмент рынка  труда со значительной численностью занятых, определенными сферами  деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными  характеристиками работающих.

1.5.Плюсы и минусы неформальной  занятости

Теневая экономика в целом –  это негативное явление и чем  ее доля в экономике (в ВВП, в доходах  населения или в занятости) выше, тем хуже для экономики в целом  и для общества. В то же время  столь однозначная оценка неформального  сектора вряд ли будет справедлива. Неформальный сектор имеет свои плюсы  и минусы, баланс которых не столь  однозначен и зависит от многих обстоятельств. В целом, можно предположить, что  по мере увеличения его доли в экономике (сверх определенного порога), минусы могут доминировать над плюсами. Наоборот, в определенных масштабах  НС (неформальный сектор) просто необходим.

Конечно, значительная по масштабам  занятость в неформальном секторе  порождает ряд социальных и экономических  проблем. Доходы от деятельности здесь  не облагаются налогами, поэтому бюджеты  и социальные фонды лишаются значительных средств. Поскольку этот сектор малопроизводителен (в силу низкой капиталоемкости и  преобладания примитивных технологий), его развитие может сдерживать экономический  рост в целом, представляя собой  нерациональное отвлечение ресурсов. Развитие неформальной занятости, как  правило, усиливает и без того чрезмерное неравенство доходов. Трудовые права работающих в этом секторе  граждан никак не защищены законом. Занятые здесь оказываются в  очень уязвимом и незащищенном положении, лишенные многих трудовых прав и всех социальных льгот. Как и любые  теневые доходы, наличные средства, обращающиеся в этом секторе, могут  питать коррупцию и преступность. Не имея возможности создавать свои лоббистские организации или  отстаивать свои политико-экономические  интересы, работники неформального  сектора оказываются выключенными из политического процесса. Чем значительнее масштабы этого сектора, тем сильнее  могут проявляться его негативные последствия.

Однако неформальный сектор, если он не чрезмерен, имеет и свои несомненные  позитивные стороны для развивающейся  или переходной экономики. В условиях глубокой или затяжной рецессии в  странах, в которых государство  не способно обеспечить эффективную  защиту от безработицы, именно НС предоставляет  определенную социальную поддержку  потенциальным безработным. При  этом он позволяет потерявшим работу иметь заработок и избежать скатывания в беспросветную нищету, а государству, испытывающему сильное давление на бюджет, экономить на пособиях по безработице. В конце концов, доходы субъектов неформального сектора  составляют элемент совокупного  спроса в экономике и расходуются  в основном в рамках формального.

Неформальный сектор является также  своего рода инкубатором предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное  обучение. В условиях, когда вход в малый бизнес обставлен массой административных и прочих барьеров, именно неформальный сектор позволяет  их обойти или минимизировать издержки. В более широком смысле, открывая доступ к новым профессиям и позволяя относительно «дешево» приобретать  новые навыки, он является важным механизмом социальной, трудовой и профессиональной мобильности. Укрепившись, такое предпринимательство  и самозанятость могут впоследствии формализоваться и выйти на свет.

Поскольку НС неоднороден, его различные  элементы выполняют различные функции  и влекут неоднозначные социальные и экономические последствия, то для подведения более точного  баланса плюсов и минусов необходимо заглянуть «внутрь» этого черного  ящика. Для этого следует перейти  от агрегированных оценок к использованию  массовых микроданных о поведении  непосредственных субъектов неформального  сектора.