Приватизация в Республике Беларусь

Во все годы анализируемого периода значительный удельный вес в структуре рефор­мированных предприятий занимали предприятия торговли. В результате их удельный вес со­ставляет 29,2%, что объяс­няется не только их небольшими размерами, но и высокой доходно­стью коммерческой деятельности по сравнению с другими сферами вложения капи­тала.

Значительный удельный вес в структуре приватизированных за­нимают предприятия бытового обслуживания. В целом предприя­тия коммунальной собственности составляют 54% в общем количе­стве приватизированных.

Распределение реформированных предприятий по способам при­ватизации (табл. 1.3) показывает, что в первые годы анализируемого периода преобладал выкуп государственного и арендованного иму­щества трудовыми коллективами. Удельный вес предприятий, прива­ти­зированных этим способом, составил в 1991 г. 77,1%, а в 1992 г -70,5% . Начиная с 1993 г. наибольший удельный вес в структуре ре­формированных занимают предприятия, преобразо­ванные в акцио­нерные общества. Их удельный вес увеличился с 29,1% в 1993 г. до 55,4 % в 1995 г., что отражает тенденцию реформирования крупных предприятий. Значительное место в 1991—1996 гг. занимают пред приятия, приватизированные путем продажи на аукционе, что ха­рактерно для предприятий коммунальной собственности (торговых, бытового обслу­живания, общественного питания).

Таблица 1.3.

Распределение реформированных предприятий по способам приватизации[4]

Практика реформирования государственной собственности по­зволила выявить ряд не­достатков в действующем механизме разго­сударствления и приватизации предприятий. Так, при преобразова­нии государственных и арендных предприятий в акционерные обще­ства от­сутствовала возможность привлечения дополнительных инвестиций, что сдерживало техни­ческое обновление производства и повышение эффективности функционирования реформи­рованных предприятий. Чрезмерное расширение полномочий органов прива­тизации и огра­ничение участия трудовых коллективов в разработке проектов преобразования предприятий не позволяли максимально учесть интересы хозяйствующего субъекта и наемных работни­ков, что снижало эффективность приватизации.

Несовершенство механизма разгосударствления и приватизации тормозило реформи­рование государственной собственности, что обусловило необходимость его совершенство­вания по следующим направлениям.

1. Изменение порядка формирования уставных фондов акцио­нерных обществ, созда­ваемых на основе государственных и аренд­ных предприятий, и прежде всего привлечение в качестве учредите­лей внешних инвесторов и кредиторов. Это создает финансовые условия для расширения и обновления производства, повышения конкуренте способности предпри­ятий.

2.Расширение полномочий трудовых коллективов предприятий в разработке проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собст­венности. Это дости­гается путем создания на предприятии комиссии по его преобразо­ванию в акционерное общество. Разработка проекта преобразова­ния членами трудового коллектива позволяет не только учесть спе­цифику предприятия, но и защитить интересы наемных ра­ботников.

3 .Повышение роли отраслевых министерств в осуществлении координации и кон­троля за ходом работ по преобразованию подве­домственных предприятий в акционерные общества. Практически это реализуется путем создания специальных отраслевых комиссий по приватизации, а также путем участия представителей министерств в органах управления акционерных обществ.

4. Проведение реструктуризации объектов путем выделения структурных подразде­лений предприятий с образованием самосто­ятельного юридического лица непосредственно в процессе разгосу­дарствления.

5. Создание холдингов на основе выделения структурных подраз­делений в самостоя­тельные акционерные общества без предвари­тельного образования юридического лица.

Реализация перечисленных направлений совершенствования ме­ханизма реформирова­ния государственной собственности будет спо­собствовать ускорению этого процесса.

1.4. Органы, объекты и субъекты приватизации

В соответствии с Законом "О собственности в Республике Беларусь государственная собственность подразделяется на собствен­ность Республики Беларусь (республиканскую) и собственность административно-территориальных образований (коммунальную).

В собственности Республики Беларусь находятся земля, ее недра, воздушное про­странство над территорией республики, а также дру­гие природные ресурсы; имущество рес­публиканских органов влас­ти и управления; культурные и исторические ценности народа Рес­публики Беларусь; средства республиканского бюджета/республи­канские банки, страхо­вые, резервные и другое фонды. Кроме того, в республиканской собственности могут нахо­диться предприятия и организации, которые обеспечивают суверенитет, хозяйственную са­мостоятельность республики, ее экономическое и социальное раз­витие (оборонные предпри­ятия, железные дороги, республиканское телевидение и др.).

Управление и распоряжение имуществом, находящимся в рес­публиканской собствен­ности, осуществляют Совет Министров Рес­публики Беларусь и уполномоченные им органы (министерства, ве­домства, концерны, управления и др.).

В коммунальной собственности находится имущество, принад­лежащее администра­тивно-территориальным образованиям Респуб­лики Беларусь (районам, городам, областях). К ней относятся иму­щество органов власти и управления административно-территориального образования, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяй­ство местных Советов депутатов, предприятия и организации различных отраслей (сельского хо­зяйства, торговли, бытового обслуживание, транспорта, промыш­ленности, строительства, здравоохранения. Культуры, образования и др.), необходимые для экономического и соци­ального развития соответствующей территории. Распоряжение и управление государ­ствен­ным имуществом, находящимся в коммунальной собствен­ности, от имени населения соот­ветствующих административно-территориальных образований осуществляют местные Со­веты Депутатов.

Масштабность и сложность разгосударствления и приватизации обусловили необхо­димость создания в республике системы органов управления этими процессами. Всю работу по приватизации возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации (Мингосимущество) и его территориальные' органы, созданные во всех облас­тях и г. Минске. Основными задача­ми Мингосимущества являются:

управление и распоряжение государственным имуществом, относящимся к республи­канской собственности, за исключением земли, ее недр, других природных ресурсов и иму­щества (по законо­дательству Республики Беларусь);

анализ эффективности использования и сохранности имущества, находящегося в рес­публиканской собственности;

выполнение функций держателя акций, принадлежащих государ­ству, а также функций арендодателя при сдаче в аренду государствен­ных предприятий и их структурных подразде­лений, относящихся к республиканской собственности, за исключением случаев, когда эти функции возложены на другие министерства и иные центральные органы Республики Бела­русь;

представление интересов государства как собственника при раз­государствлении и приватизации имущества, находящегося в рес­публиканской собственности, защита прав и интересов Республики Беларусь как на ее территории, так и за рубежом.

Рис. 1.2. Органы приватизации в Республике Беларусь.

Аналогичные задачи по управлению и распоряжению имуще­ством, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют управления (отделы) приватизации, созданные в составе местных Советов депутатов (рис. 1.2).

Для выполнения задач по управлению и распоряжению государ­ственным имуществом каждый орган приватизации в соответствии со своей компетенцией создает Реестр государст­венного имущества, в который включаются государственные предприятия; имущество, сдан­ное в аренду (в том числе на арендных предприятиях); доли, паи, акции, принадлежащие го­сударству в капитале предприятий, основанных на коллективной форме собственности.

В Реестре по каждо­му объекту даются общие сведения (вид деятельности, номенкла­ту­ра производимой продукции и уровень ее конкурентоспособности, рынки сбыта, числен­ность персонала и др.); структура и стоимость государственного имущества по балансу; све­дения о долгосрочных финансовых вложениях с указанием конкретных объектов этих вло­же­ний. Кроме того, приводится характеристика объектов, учредите­лем которых выступает го­сударственное или арендное предприятие — субъект Реестра.

Реестр государственного имущества дает полное представление о составе и стоимости государственного имущества. Приведенные в нем данные позволяют оценить эффективность его использования и принять обоснованные решения по распоряжению им.

В процессе приватизации соответствующие органы представля­ют государство как собственника, разрабатывают методологию разгосударствления и приватизации и выполняют следующие функ­ции:

       разрабатывают программы приватизации, организуют и контро­лируют их выполнение;

       осуществляют руководство процессами приватизации; создают комиссии по приватиза­ции;

       осуществляют необходимые преобразования организационно-правовых форм государствен­ных предприятий, подлежащих прива­тизации;

       принимают решения о приватизации;

       владеют свидетельствами о собственности на государственные предприятия и имуществен­ные доли в капитале акционерных и дру­гих хозяйственных обществ;

       выступают учредителями акционерных и других хозяйственных обществ;

       обменивают акции, принадлежащие Республике Беларусь, на акции юридических лиц дру­гих государств;

       организуют и проводят конкурсы и аукционы по продаже объек­тов государственной собст­венности;

       создают в своем составе соответствующие фонды для осуществ­ления функций владения и распоряжения государственным имуще­ством;

       осуществляют другие функции, необходимые для приватизации предприятий.

Кроме Мингосимущества функции управления государственным имуществом возло­жены Кабинетом Министров Республики Бела­русь на отраслевые министерства и другие цен­тральные органы, для чего в их составе созданы управления (отделы) приватизации, основ­ной задачей которых является разработка отраслевых программ при­ватизации, организация и контроль их выполнения.