Разработка методологии выбора стратегии социально-экономического развития муниципального образования

     3.2 Предложение по выбору стратегических приоритетов пространственного (градостроительного) развития муниципального образования

     В основу территориального развития АМО  будут положены следующие направления:

• повышение эффективности использования освоенной территории, уплотнение застройки и развитие инженерной инфраструктуры ряда микрорайонов центральной, юго-западной, и восточной части города Ангарска;
• снос ветхой и неблагоустроенной малоэтажной застройки в пределах санитарно-защитных зон, попадающей в зону затопления паводковыми водами реки Китой с вероятностью 1% и строительство нового жилья на территории поселков Байкальский, Новый-4, Цементный, Мегет, Китой, Шеститысячник;
• освоение свободных площадок под жилищное строительство к Югу от Ангарска в направлении предполагаемого строительства нового аэропорта;
• формирование крупных общественных комплексов вдоль Ленинградского и Ангарского проспектов, созданием на их пересечении многофункциональной общественно-деловой зоны;
• организация промышленных и коммунально-складских территорий;
• организация рекреационной зоны вдоль реки Китой и на острове Большой.
• в рамках реализации проекта строительства делового центра территории, прилегающей к поселку Мегет, размещение комплекса объектов: бизнесцентр, офисные блоки, модулированный коммерческий комплекс, которому будет прилегать группа элитных жилых домов переменной этажности;
• строительство аэродрома класса «А» в районе пади «Ключевая» на территории Савватеевского муниципального образования;
• Развития территории особой экономической зоны в на территории Мегетского муниципального образования

      3.3 Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития Ангарского муниципального образования

     Стратегические ориентиры (основа для разработки Концепции)

     1. Развитие человеческого потенциала территории

• достижение за 5 лет качества жизни населения успешных регионов, а за 10 лет – уровня европейских стран;
• увеличение населения района на 10-15% в течение 5 лет с перспективой удвоения в течение 35 лет (за счет стимулирования иммиграционных процессов);
• повышение среднего уровня доходов населения в 1,5 раза, сокращение разрыва между уровнями оплаты труда в различных отраслях экономики;
• создание условий для роста занятости и повышения профессиональной мобильности населения;
• опережающее развитие системы образования и технологий здравоохранения;
• укрепление ориентации системы профессионального образования на потребности современной экономики.

     2. Формирование благоприятной среды  для жизни и работы на территории  Ангарска

• равномерное и комплексное пространственное развитие территории Ангарска;
• организация логистики, обеспечивающей развитие всех видов транспорта;
• повышение уровня благоустройства городской территории и инфраструктуры жизнедеятельности граждан.

     3. Ускорение экономического роста,  создание потенциала опережающего  развития района в рамках региона

• создание особой экономической зоны;
• реализация крупных инновационных проектов, призванных стать точками роста экономического потенциала муниципального образования;
• увеличение в 2,5 раза бюджетной обеспеченности на душу населения в течение 10 лет;
• увеличение числа экспортно-ориентированных предприятий, использующих безопасные для окружающей среды современные технологии;
• эффективное муниципальное регулирование социально-экономических процессов в районе.

     4. Встраивание Ангарска в формируемую  на юге области агломерацию

     Исторически Ангарск создавался как город  союзного подчинения. В постсоветское  время ключевые предприятия Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

     Вместе  с тем, определенная «исключенность»  Ангарска из региональной системы отношений  уходит в прошлое: сегодня социальная и культурная жизнь города проходит в тесной связи с близлежащими муниципальными образованиями. Жители Ангарска ездят в Иркутск за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

     Концепция предусматривает дальнейшую экономическую  и социальную интеграцию Ангарска в  агломерацию при условии выделения  и удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании. Это объективный процесс, обусловленный логикой социального, экономического и культурного развития современных городов.

     Сегодняшний Ангарск по отношению к агломерации  выполняет следующие ключевые функции:

• промышленная площадка (текущая специализация – нефтехимия, химия, производство стройматериалов, новая специализация – технологичные товары потребительского рынка);
• центр притяжения населения (Ангарск удерживает более 25% населения агломерации, в случае реализации умеренного или оптимистичного сценариев его доля еще более возрастет);
• площадка отработки новых технологий муниципального управления и внедрения современных стандартов в сферах управления ЖКХ, организации городской среды, взаимодействия с городским сообществом;
• ресурс территориального развития (земли Ангарского района являются одним из ключевых ресурсов территориального развития агломерации и реализации масштабных проектов – строительства аэропорта, делового центра и т.п.)

     Для динамичного развития Ангарску необходимо в рамках партнерства в агломерации иметь возможность реализовать за счет городов - партнеров следующие функции:

• обеспечение населения и бизнеса образовательными услугами и услугами в области подготовки кадров (эту функцию планируется обеспечить за счет ВУЗов г. Иркутска);
• обеспечение сохранения и трансляции культурно-исторических ценностей населения (эту функцию планируется обеспечить за счет музеев, театров и исторического центра г. Иркутска);
• возможности альтернативной занятости для жителей Иркутска и Шелехова;
• функции делового, финансового и (возможно) административного центра.

     3.3.1 Стратегическая цель и стратегические приоритеты развития

     Главная стратегическая цель развития Ангарского муниципального образования сформулирована следующим образом: Ангарск – город, устремленный в будущее

     Данная  цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития.

     Первое приоритетное направление: «Город для области, область для города»

1. Создание особой экономической зоны

     Важнейшим фактором регионального экономического роста в конце XX – начале XXI вв. стало повышение эффективности использования геоэкономического потенциала территорий. Концентрация производства в зонах с особыми условиями хозяйственной деятельности не только приводит к сокращению транспортных затрат, но и позволяет повышать конкурентоспособность региональных экономик за счет оптимального распределения издержек между добывающими, перерабатывающими отраслями и транспортными системами.

     В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания ОЭЗ промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории Ангарского муниципального образования. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

     Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента  определяется следующими аспектами:

• возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ;
• развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий, и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском;
• возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями Ангарска.

     Проведенные финансовые расчеты показывают высокую  инвестиционную привлекательность  проекта создания ОЭЗ на выбранной  территории и достаточно быстрый  срок окупаемости бюджетных и  внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

     Предпосылками для привлечения иностранных  инвесторов является активное внешнеэкономическое  сотрудничество Ангарска, особенно с  соседними странами - Китаем, Монголией, Японией и Кореей.

     Целью создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Ангарском районе является формирование эффективного промышленно-производственного  комплекса на территории региона  на основе предоставления особого режима предпринимательской деятельности.

     Создание  ОЭЗ промышленно-производственного  типа способно дать толчок сбалансированному  развитию всех составляющих элементов  территории в экологически допустимых рамках и обеспечить следующие значительные коммерческие, бюджетные и социальные эффекты:

• создание современных конкурентоспособных взаимосвязанных обрабатывающих производств;
• оптимизация структуры экспорта-импорта на внутрироссийском и международном рынках;
• эффективное вовлечение в экономический оборот местных трудовых и сырьевых ресурсов для содействия социально-экономическому развитию территории и региона;
• формирование среды обитания населения, позволяющей достичь более высокого уровня материальной обеспеченности;
• повышение деловой и инвестиционной активности в регионе за счет стимулирования бизнеса резидентов;
• рост геоэкономического потенциала агломерации и Иркутской области.

     Градостроительная ситуация в прилегающем к территории особой экономической зоны районе обеспечивает возможность размещения в ее составе  до 16 предприятий различных классов санитарной опасности, включая предприятия с санитарно-защитной зоной до 1000 м. Функциональное зонирование и планировочная структура территории особой экономической зоны обеспечивают возможность поэтапного формирования инженерно-транспортной инфраструктуры и строительства отдельных производственных объектов и комплексов, требующих обслуживания железнодорожным или автомобильным транспортом.

     Транспортное  обслуживание зоны предусматривается  за счет строительства:

• однопутного подъездного пути от железнодорожной станции Карьер протяженностью 3,5 км, которая используется как промежуточная;
• подъездной автодороги от автодороги М53 0,5 км, и внутриплощадочных проездов и подъездов в объеме 25 км.

     Инженерно-транспортное обустройство территории предусматривается за счет поэтапного развития систем электро-, водо-, газо-, теплоснабжения, водоотведения и в связи со строительством головных инженерных сооружений и магистральных сетей. Расчетные параметры ОЭЗ  

     Таблица 3.1 - Расчетные параметры ОЭЗ на 2010-2017 гг.