Собственность и право

   В случае ликвидации хозяйственного общества, товарищества или производственного  кооператива его участник (акционер, пайщик) вправе, если иное не предусмотрено  законом, другими правовыми актами или учредительными документами, получить в собственность часть имущества  юридическою лица, пропорциональную, как правило, его доле в уставном (складочном) капитале иди паю.

Право государственной  собственности.

Субъекты  права государственной  собственности. Основное изменение в сфере права государственной собственности заключается в прекращении существования единого фонда государственной собственности. Теперь имеется федеральная государственная собственность, государственная собственность субъектов федерации и муниципальная собственность. В последних двух случаях существует множественность субъектов, а следовательно, множественность собственников. Этот процесс имеет политические основания, он закреплен Конституцией и нашел выражение и развитие в Гражданском кодексе, имея весьма значительные юридические последствия. Попутно можно заметить, что право государственной собственности как особый вид права собственности могло существовать только при единстве фонда государственной собственности. При отсутствии единого собственника, множественности носителей права государственной собственности, к которым примыкают еще и однотипные муниципальные собственники, объективная основа для конструирования государственной собственности как особого вида отпала.

   Ныне  возник вопрос о компетенции по осуществлению  регламентации правового режима государственной и муниципальной  собственности разных уровней - в  рамках общих положений, установленных  федеральным законодательством. Если ясно, что осуществление права  собственности производится собственником  имущества, то в распределении компетенции, касающейся правового режима собственности  субъектов федерации и муниципальных  образован такой ясности нет.

   Возникла  новая проблема - порядка передачи имущества внутри фонда одного собственника и между разными собственниками. Ранее в рамках единого фонда  государственной собственности  осуществлялось перераспределение имущества, притом в наиболее значимой его части (предприятия, здания и сооружения) - на безвозмездной основе. Теперь, при разных собственниках, такая передача, после того как произведено распределение имущества из единого фонда государственной собственности между разными собственниками, должна производиться на принципиально иной основе, базе купли-продажи или в крайнем случае дарения. Правовые основы таких отношений еще подлежат установлению. 

   Осуществление права государственной  и муниципальной  собственности. Право  хозяйственного ведения  и право оперативного управления. Для права государственной и муниципальной собственности характерен разрыв между этим правом и правосубъектностью организаций, его осуществляющих.

   Ст.216 ГК РФ относит право хозяйственного ведения право оперативного управления к числу самостоятельных вещных прав, существующих наряду с правом собственности. Но вещное право представляет собой объективную категорию. Его  можно считать существующим при  наличии самостоятельного правового  режима, самостоятельного набора правомочий. Если такой набор совпадает с  содержанием другого вещного  права, конструирование нового вещного  права ошибочно. Одно только указание закона может повлечь за собой  преобразования объективных категорий. Нарушение объективных закономерностей влечет за собой достаточно тяжкие практические последствия.

  Вещное  право относится к абсолютным правам, оно должно быть самостоятельным  и независимым от других прав, хотя бы тоже имеющих абсолютный характер. Если владелец однородного права  может своим односторонним действием  прекратить другое однородное право, последнее  не может считаться абсолютным и  вещным.

   Именно  так обстоит дело с правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления. Содержание этих прав - владение, пользование  и распоряжение (см. ст. 294 и 296 ГК РФ) - полностью совпадает с содержанием  права собственности, более того, даже ограничено по сравнению с ним, притом именно полномочиями, которыми наделен собственник. Более того, собственник может ликвидировать  организации, наделенные правом хозяйственного ведения и оперативного управления и таким образом прекратить существование  этих прав. Тем самым самостоятельный  характер этих прав, их вещная природа  исключаются. На деле эти права представляют собой способ осуществления права собственности, притом в основе своей права государственной собственности, и их задача заключается в создании условий для отделения права собственности от правосубъектности.

   Исторически первым появилось только право оперативного управления. Оно впервые было законодательно закреплено Основами гражданского законодательства 1961 г., хотя как объективная категория стало известно практике несколькими десятилетиями раньше. Это право создавало базу для разделения права собственности и гражданской правосубъектности, для существования субъекта гражданского права, не являющегося собственником, при наличии государственной собственности.

   Такое право было очевидным выражением командно-административной системы, когда  свобода участника экономического оборота жестко ограничена в нескольких отношениях. Последнему предоставляются  те же правомочия, что и собственнику, но при их осуществлении он ограничен целями деятельности юридического лица. установленными государством-собственником, плановыми заданиями, исходящими от государства, и назначением имущества, определенным им же.

   Закон устанавливал единое понятие права  оперативного управления. Однако тот  же закон в дальнейшем произвел дифференциацию, в силу которой это единое право  распадается по существу на две разные категории. Так, ст.24 ГК РСФСР выделяла два вида государственных организаций: государственные организации, состоящие  на хозяйственном расчете и имеющие  закрепленные за ними основные и оборотные  средства, и учреждения, состоящие  на государственном бюджете и  имеющие самостоятельную смету. Разграничения их статуса можно  проиллюстрировать правилами, установленными для ответственности юридических  лиц.

   Ст.98 ГК РСФСР устанавливала, что на имущество, относящееся к основным средствам  государственных организаций (речь идет о хозрасчетных организациях), не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Ст.411 ГПК РСФСР устанавливала, кроме того, что не может быть обращено взыскание на оборотные фонды в пределах, необходимых для нормальной деятельности государственных предприятий, учреждений и организаций. Что же касается бюджетных организаций, то обращение взысканий на их имущество вообще не допускалось. Взыскание может быть обращено лишь на денежные средства. А если их не хватает для покрытия задолженности и она не может быть покрыта за счет сметы, то условия и порядок отпуска дополнительных средств устанавливались специальным законодательством. Это не вполне субсидиарная ответственность, деньги выделяются самому юридическому лицу, но они могут быть выделены органом, утверждающим смету. Порядок выделения этих средств так и не был утвержден.¹¹

   Такова  была первоначальная система, обеспечивавшая разделение права собственности  и правосубъектности, получившая выражение  в праве оперативного управления.

   С началом экономических преобразований в стране, при внедрении рыночной системы право оперативного управления претерпевает существенные изменения, сохраняя свою основную функцию обеспечения  разделения права собственности  и правосубъектности. Прежде всего  единая категория делится на две, в соответствии с тем внутренним подразделением, которое ей было присуще  и раньше.

   В одном случае произошли более  или менее последовательные преобразования. Наиболее глубоко они произведены  для права оперативного управления "бюджетного типа", закрепляемого  за учреждениями. Ст.296 ГК РФ устанавливает, что собственник вправе изъять у  таких организаций закрепленное за ними излишнее, не пользуемое либо используемое   не   по  назначению  имущество  и распорядиться  им  по своему усмотрению.

Сами  же организации не вправе распоряжаться  таким имуществом, приобретенным  за счет средств, выделенных по смете (ст.298 ГК). Учреждение отвечает по своим обязательствам лишь денежными средствами (ст.120 ГК). Но наиболее значимое правило, устанавливаемое  той же ст.120 ГК, заключается в  том, что при недостаточности  таких средств субсидиарную ответственность  несет собственник. При условии, что самостоятельная имущественная  ответственность является одним  из конститутивных признаков юридического лица (п.1 ст.48 ГК), это значит, что  правосубъектность учреждения стала  не вполне полноценной. Дистанция между  правом собственности и правосубъектностью стала минимальной, разрыв стал сокращаться. Как направление развития произведенные  изменения можно было бы оценить  как логичные.

   Сама  по себе субсидиарная или иная дополнительная ответственность не есть свидетельство  неполноценности юридической личности. Такая дополнительная ответственность  предусмотрена, например, для хозяйственных  обществ с дополнительной ответственностью (ст. 95 ГК РФ), производственных кооперативов (п.2 ст.107 ГК РФ). Но когда такая ответственность  сочетается с ограничением правомочий, закрепленных за юридическим лицом, с правом его ликвидации, при которой имущество переходит к лицу, принимающему решение о ликвидации, тогда неполноценность, усеченность юридической личности выступает совершенно очевидно. И возникает вопрос о возможности обратного обращения взыскания - обращения взыскания на имущество юридического лица, являющегося носителем права оперативного управления по долгам собственника имущества. Иначе вся картина остается неполной.

   Однако  этой тенденцией развития дело не может  быть ограничено. Внутренняя противоречивость института оперативного управления, реализующего разделение права собственности и гражданской правосубъектности, притом воплощаемой только в категории юридического лица, в новых условиях развитых рыночных отношений, проявляется особенно четко. Некорректность конструкции института права оперативного управления выражается в многочисленных отрицательных практических последствиях. Так, можно заметить, что распоряжение имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, практически вообще исключено. Но до рассмотрения этой проблемы надо обратить внимание на явное противоречие между двумя статьями ГК. П.1 ст.296 ГК предусматривает, что всякий носитель права оперативного управления, в том числе учреждение, обладает правом распоряжения закрепленным за ним имуществом. А п.1 ст.298 ГК прямо говорит, что учреждение не вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Это - безусловно, существенное ограничены дееспособности. Положение об обязательном совпадении у юридических лиц правоспособности и дееспособности обнаружило свою состоятельность.

   Именно  правило об отсутствии у учреждения права распоряжаться имуществом определяет его реальные возможности - он вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Но правом распоряжения обладает и собственник имущества. Такая система соответствует  внутренней логике института. Юридическое  лицо не может распоряжаться имуществом, ибо оно не является его собственником  лишать которого права помимо его  воли, неправомерно. А собственник не может распоряжаться имуществом, поскольку это подорвало бы обособленность имущества юридического лица, защищаемую против всех лиц, в том числе и против собственника. Создается нелепая ситуация, когда имуществом учреждения не может распорядиться вообще никто - ни оно само, ни собственник. Единственный способ распорядиться имуществом учреждения – ликвидировать его (собственнику принадлежит такое право), распорядиться имуществом, а затем, если нужно, создать заново. Применение п.2 ст.296 ГК - изъятие излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества - не является универсальным решением проблемы.

   Как известно, учреждения могут создаваться  на базе любой формы собственности. Распоряжение имуществом учреждения имеет  некоторые дополнительные оттенки, если в его основе лежит государственная  собственность. Для распоряжения государственной  собственностью установлены некоторые  специальные правила в соответствии со ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации  распоряжаться ею могут "органы государственной  власти в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими титул этих органов". Но это правило действует  только в отношении имущества, не закрепленного за каким-либо юридическим  лицом (безразлично как - на праве  оперативного управления или праве  хозяйственного ведения), не находящегося на балансе какого-либо юридического лица. Если имущество закреплено за юридическим лицом, действует порядок  распоряжения, установленный для  хозяйственного ведения или оперативного управления, а ст.125 не применяется.

   Орган государственной власти, имеющий  право выступать от имени государства  в гражданско-правовых отношениях, тоже является юридическим лицом, имеет  статус учреждения. Значит, если имущество  находится на его балансе ни он, ни кто-либо другой не вправе распорядиться  этим имуществом. Для того чтобы  распорядиться этим имуществом в  качестве органа государственной власти в порядке ст.125 ГК, нужно предварительно снять его со своего баланса как юридического лица.