Социально-экономическая ситуация в России и состояние занятости населения

2.1. Международная организация труда

      В научных исследованиях можно  встретить различные определения, характеристики и трактовки занятости населения. Однако в учебной литературе следует брать за основу те определения, характеристики и трактовки занятости, которые вошли в официальные документы государственного трудового законодательства и в общепринятые международные документы учреждений Организации Объединенных Наций. Такими учреждениями ООН являются Международная организация труда, а так же ее административный исполнительный орган и одновременно исследовательский информационный центр – Международное бюро труда, которое имеет свое отделение в Москве.

    Международная организация труда - специализированное учреждение ООН, сферой деятельности которого являются социально-экономические проблемы трудящихся. МОТ создана в 1919г. В соответствии с Версальским мирным договором. Задачами МОТ являются: 

- регламентация  рабочего времени;

- регламентация  набора рабочей силы;

- борьба  с безработицей;

- гарантии  заработной платы, обеспечивающей  нормальные условия жизни;

- защита  трудящихся от профессиональных  заболеваний и от несчастных случаев на производстве;

- защита  детей, подростков и женщин;

- регламентация  вопросов социального страхования  и социального обеспечения;  
- организация профессионально-технического обучения.

     Производительный  свободно выбранный труд является сутью мандата МОТ. Без производительного труда достижение достойного уровня жизни, социальное и экономическое развитие и чувство личного удовлетворения были бы нереальными. Глобализация привела с одной стороны к процветанию, а с другой - к неравенству, испытывая пределы нашей коллективной ответственности. Но даже и в этом случае Организация по-прежнему стремится к достижению полной занятости во всем мире.

     Миссия  МОТ заключается в том, чтобы  помочь людям во всем мире найти  достойную работу - в условиях свободы, равенства, безопасности и человеческого достоинства. Она делает это с помощью постоянного контакта с трудящимися, работодателями и правительствами - учредителями МОТ - , помогая создавать новые и более совершенные виды занятости, рынки труда и учебные программы. 

     Цели  МОТ в области занятости включают:

• оказание содействия учредителям в анализе изменений в экономике и на рынках труда и разработку и обсуждение эффективных мер и программ по развитию занятости на международном и региональном уровнях;
• содействие занятости посредством развития малых предприятий;
• оказание помощи женщинам в получении более разнообразной и интересной работы;
• эффективное осуществление мер и программ по повышению уровня деятельности в неформальном секторе;
• предоставление консультаций в период перехода от централизованно планируемой экономики к рыночной экономике, в частности, в отношении политики в области занятости, рынка труда и людских ресурсов;
• принятие или активизация целевых программ, позволяющих таким группам людей, как молодые трудящиеся, инвалиды, мигранты и коренное население, находить достойную работу.

     В соответствие с методологией ООН  и МОТ в рыночной экономике  население делится на:

1) экономически активное население, численность которого определяется суммой занятых и безработных; общая численность занятых и безработных образует то, что называется рабочей силой;

2) экономически неактивное население, которое не входит в состав рабочей силы; сюда относят:

• учащихся дневных учебных заведений;
• пенсионеров по возрасту и лиц, утративших кормильца, пенсионеров по инвалидности (I, II, III групп);
• лиц, занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми, больными родственниками и т.п.;
• отчаявшихся найти работу и прекративших ее поиск, но которые хотят, могут и готовы работать.

     Лица, попавшие при делении в число активного либо неактивного населения непрерывно перемещаются из одного состояния в другое, проделывая своеобразный круговорот и образуя определенное состояние рынка труда в виде потоков населения на этом рынке (рис. 1).

2.2. Определение занятости

     По  методологии МОТ занятыми считаются  лица, которые в течение отчетного периода времени выполняют работу, приносящую им доход деньгами или натурой.

      Определение занятости достаточно обширно; оно  включает всех работающих и охватывает все капиталистическое хозяйство, а так же некоторые виды нерыночного хозяйства. К занятым относят лиц, которые формально числятся на работе, т.е. считаются занятыми, но временно не работают.

     К занятым перечисляют всех лиц  старше минимального возраста, принятого для измерения численности экономически активного населения. Минимальный возраст установленный с этой целью, в отдельных странах различен в зависимости от национальных особенностей, традиций и привычек. Например, в США и Швеции он составляет16 лет, Бразилии – 10, Египте – даже 6, а в большинстве стран – 14-15 лет. В некоторых странах предусмотрены два минимальных возрастных предела при подсчете численности экономически активного населения: В Канаде это 14-15 лет, Индии 5 и 15, Венесуэле – 10 и 15 лет и т.п. Целесообразно бы было и в России ввести двойной минимальный возрастной предел для измерения численности экономически активного населения, так как сейчас трудовым законодательством РФ установлен минимальный возрастной предел в 16 лет, а паспорта стали выдавать лицам, достигшим 14 лет.

     Занятыми  считаются граждане:

1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах);
2. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6. проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);
8. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
9. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

     По  методологии МОТ определение  занятости содержит два основных признака: работа и доход от нее деньгами или натурой. В связи с этим международные документы содержат рекомендации по анализу взаимосвязи между занятостью и доходом от нее. Практически в полном соответствии с методологией МОТ ст.1 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гласит: «Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход…»

     В этой же статье Закона особо отмечается исключительное право граждан распоряжаться  своими способностями к производительному  и творческому труду, в том  числе не связанному с получением какого-либо дохода (домашние работы, помощь престарелым и больным, уход за детьми, общественные работы и т.п.). Подчеркивается недопустимость принуждения к труду, в какой либо форме, за исключением особых случаев, установленных законодательством. Граждане не могут привлекаться к какой-либо ответственности (административной, уголовной, финансовой и т.д.), если они добровольно не заняты и эта незанятость не связана с антиобщественной деятельностью, нарушением прав других граждан и противозаконными поступками.

3. Виды  и формы занятости

     Виды  занятости - это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства.

     При рассмотрении занятости следует  различать количественную и качественную характеристики населения. По количественной характеристике, выделяются:

1. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.
2. Социально полезная занятость – это экономически активное население, включающее численность занятых в общественном производстве, на военной службе, на службе организации внутренних дел, включает студентов и учащихся учебных высших заведений и лиц, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками.
3. Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории страны.

     К качественной, относятся:

4. Эффективная занятость предполагает отбор из множества вариантов организационных процессов воспроизводства рабочей силы наилучшего, выбранного по совокупности критериев оценки экономической и социальной эффективности.
5. Потенциальная занятость характеризует верхний предел занятости, который при определенных условиях может быть достигнут в том или ином регионе.

     Так же следует различать занятость глобальную (всеобщую) и экономическую. Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных силах.

     Экономическая занятость подразумевает участие  трудоспособного населения в  общественном производстве, включая  сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны. Экономическая занятость имеет следующие характеристики:

• общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;
• обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; отсюда важное значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;
• занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах.

     Таким образом, экономическая занятость – это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником доход.

  Важное значение имеет различие занятости законной и незаконной (т.е. воровство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и т.д.); критерием здесь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующему законодательству.