Тенденции развития государственного финансового контроля на современном этапе

Гусева Наталия  Михайловна, к.э.н.,

Росфиннадзор, Начальник  управления,

Г. Москва

Тенденции развития государственного финансового контроля на современном этапе. Опыт развитых стран.

Аннотация доклада

Основной целью  доклада является выявление и обобщение тенденций, происходящих в развитых странах в области государственного финансового контроля. Актуальность темы обусловлена необходимостью преодоления последствий мирового экономического кризиса и нивелирования угрозы его «второй волны», а также долгосрочных негативных тенденций в мировой экономике и национальных системах. Одной из причин негативных тенденций является неэффективность государственных расходов многих стран. Очевидно, что для повышения их эффективности требуются масштабные изменения, в том числе - развитие государственного финансового контроля.

 Представляемое исследование является эмпирическим, его информационной базой выступают аналитические материалы высших государственных контрольных органов развитых стран, данные ведущих информационных агентств о ценах и доходности государственных облигаций различных стран, аналитические материалы ведущих западных экспертов по теме исследования.

В докладе будет  показана недостаточность современного уровня разработанности рассматриваемой  проблематики, несмотря на наличие как теоретических работ в данной области, так и практической реализации в законодательных актах и международных документах, определяющих правила и стандарты осуществления государственного финансового контроля. Необходим комплексный анализ всей совокупности проблем, в решении которых должна быть задействована система государственного финансового контроля. Только наличие результатов такого комплексного анализа позволит осуществить реформирование системы государственного финансового контроля в России, адекватное текущим и долгосрочным экономическим условиям, и создать возможность преодоления негативных тенденций в мировой экономики и экономиках отдельных стран. В докладе будет показано, что спектр проблем социально-экономического развития, в решении которых необходимо участие системы государственного финансового контроля выходит за рамки традиционных подходов к рассматриваемой проблематике.

Важной тенденцией в государственном  управлении является значительное повышение внимания правительств и парламентов западных стран не просто к обеспечению целевого характера утвержденных бюджетных расходов, но, прежде всего, к обоснованности этих расходов с точки зрения их эффективности.

  Переключение фокуса на управление результатами означает повышение значимости соответствующего контроля эффективности расходования государственных средств. Имеются определенные проблемы в мировой практике финансового контроля эффективности расходования средств. Важнейшей из них является разрыв в практике государственного планирования и контроля, заключающийся в нечетком формулировании результатов на стадии планирования, что в любом случае снижает качество собственно контроля, по сравнению с выражением мнения проверяющего. Несмотря на наличие трех четких измерений эффективности использования средств, общепринятых в настоящее время в мировой практике, а именно: экономности, продуктивности и результативности расходов, государственные программы часто не формулируются в соответствии с данными измерениями. Рассматриваемые критерии предполагают выделение непосредственных и конечных результатов государственных программ, что делается на уровне планирования далеко не всегда.

В результате нашего исследования выявлены основные тенденции развития государственного финансового контроля в передовых странах мира, которые будут определять развитие этой сферы деятельности в перспективе, связанные с повышение значимости контроля как функции управления, переключения фокуса на контроль эффективности государственных расходов, необходимости полноценного использования экспертного потенциала государственных контрольных органов в выработке  бюджетной политики, включая вопросы сбалансированности бюджетной системы. Эти тенденции вкратце заключаются в следующем:

• В научном сообществе, среди практикующих ревизоров и аудиторов активно обсуждается предложение о делегировании определенных контрольных функций в части проверки государственных расходов

частным аудиторским  компаниям.

• Показывается повышение значимости творческой составляющей деятельности по финансовому контролю, необходимость формулирования и выражения высшими контрольными органами собственного виденья и мнения по вопросам социально-экономического развития своих государств.
• Рассматриваются проблемы стандартизации контрольной деятельности. Делается акцент на оформлении комплексного характера государственного финансового контроля, что выражается в сочетании в практике контроля различных научных подходов и видов финансового контроля, а также в постоянном поиске оптимального соотношения их применения.

Выводы, сделанные в докладе, позволят повысить эффективность системы  государственного финансового контроля Российской Федерации, сделать ее способной к решению задач, поставленных на средне и долгосрочную перспективу, связанных с возрастающий интеграцией России в мировую экономику, в частности, выражающиеся в ожидаемом вступлении нашей страны в ВТО.