Обязательственное право в Риме: общая характеристика

В качестве существенного  элемента правового статуса ГД ФЗ от 31 июля 1995 г. называет – установленный  круг обязанностей.

Материальные  основания статуса ГД включают не только денежное содержание, но и все  расходы связанные с предоставлением льгот, гарантий, пенсионным и медицинским обеспечением.

Требования  к должности:

-уровень  проф. образования с учетом группы  и специализации;

- государственных  должностей государственной службы;

- стаж и опыт  работы по специальности;

- уровень  знаний Конституции РФ, федерального  законодательства и т.д., применительно  к соответствующим должностным  обязанностям.  

*Вопрос48. Государственный служащий. Понятие, классификация, правовой статус.

Государственный служащий - это гражданин РФ в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение.

В соответствии с ФЗ от 31.07.95 п.1. ст.1. ГД категории  «А» не входят в состав ГС, следовательно лица, замещающие эти должности не являются госслужащими.

Классификация государственных  служащих:

Виды  госслужащих:

руководитель  – любое лицо которое вправе давать госслужащему распоряжения по поводу его служебной деятельности;

исполнитель – госслужащие, непосредственно  выполняющие задачи и функции  госоргана в рамках занимаемой ГД;

обслуживающий персонал – госслужащие служебная  деятельность которых не связана  с действиями влекущими юридические последствия (секректарь-референт, юрист и т.д.).

Правовой  статус госслужащего включает в себя: обязанности, права, ограничения, гарантии, экономическое обеспечение.

Эти нормы изложены в глав3 III ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах  ГС в РФ» - «Основы правового положения  государственного служащего» (Ст. 9 –  Ст. 20).

Например:

Статья 9. «Права госслужащего»

1. Государственный  служащий имеет право на:

1) ознакомление  с документами, определяющими  его права и обязанности по  занимаемой государственной должности  государственной службы, критерии  оценки качества работы и условия  продвижения по службе, а также  на организационно-технические условия,  необходимые для исполнения им  должностных обязанностей;

2) получение  в установленном порядке информации  и материалов, необходимых для  исполнения должностных обязанностей;

3) посещение  в установленном порядке для  исполнения должностных обязанностей  предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности;

4) принятие решений  и участие в их подготовке  в соответствии с должностными  обязанностями;

5) участие по  своей инициативе в конкурсе  на замещение вакантной государственной  должности государственной службы;

6) продвижение  по службе, увеличение денежного  содержания с учетом результатов  и стажа его работы, уровня  квалификации;

7) ознакомление  со всеми материалами своего  личного дела, отзывами о своей  деятельности и другими документами  до внесения их в личное  дело, приобщение к личному делу  своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации  за счет средств соответствующего  бюджета;

9) пенсионное  обеспечение с учетом стажа  государственной службы;

10) проведение  по его требованию служебного  расследования для опровержения  сведений, порочащих его честь  и достоинство;

11) объединение  в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических  и профессиональных интересов;

12) внесение предложений  по совершенствованию государственной  службы в любые инстанции.

*Вопрос 49. Государственная служба субъектов РФ: проблемы и способы их решения.

Субъект Федерации  – это исторически сложившееся  территориально-национальное образование, формирующее в настоящее время  свои системы экономического обеспечения, государственного управления и местного самоуправления в составе РФ. В  состав РФ входят 89 субъектов.

Государственная служба в субъектах РФ представляет собой профессиональную деятельность по исполнению полномочий госорганов субъектов РФ по предметам их ведения  и предметам совместного ведения  РФ и субъектов РФ.

Государственная служба в субъектах РФ имеет структуру, повторяющую структуру федеральной  госслужбы.

А) ГС Законодательной. власти: это государственная служба органа законодательной власти субъекта РФ

Б) ГС исполнит. власти:

ГС руководителя исполнительной власти субъекта РФ;

ГС региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ;

ГС региональных органов федеральных министерств  и ведомств;

ГС полномочного представителя Президента РФ в субъекте РФ;

ГС региональной избирательной комиссии.

С) ГС судебной власти:

ГС конституционного (уставного) суда субъекта;

ГС суда общей  юрисдикции субъекта РФ;

ГС арбитражного суда субъекта РФ;

ГС прокуратуры  субъекта РФ.

В субъектах  Федерации приняты соответствующие  нормативные акты по вопросам ГС субъектов  РФ, как это прописано в Конституции  РФ. В субъектах созданы органы по управлению ГС. Например в Ставропольском крае – управление по Г и М службе и наградам. В Московской области – управление при Совете.

В законах о  ГС в субъектах Федерации конкретизированы отдельные вопросы ГС. Например: в ФЗ о ГС не называются конкретные виды поощрений госслужащих за успешное и добросовестное исполнение им должностных  обязанностей, продолжительную и  безупречную службу. В соответствии со ст. 15 краевого закона о ГС в Ставропольском крае предусмотрено – объявление благодарности, выдача премии, первоочередное предоставление льгот.

Вместе с тем, ряд положений региональных законов  о ГС впрямую противоречит нормам ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах ГС РФ».

Например: а) В  законе о ГС Республики Северная Осетия – Алания в ст. 5 «Принципы ГС»  опущены пункты 1-4 содержащиеся в  ст.5 ФЗ: - верховенство Конституции  РФ и ФЗ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, единство системы  госвласти, разделение властей.

б) В ст. 11 закона о ГС Республики Ингушетия опущены  содержащиеся в ст. 11 ФЗ ограничения, связанные с ГС как то: госслужащие  не вправе «принимать без разрешения Президента РФ награды … «, а также  «выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических  лиц».

Особенности ГС субъектов РФ: переходный характер, ее структура еще не сложилась  полностью

Проблемы:

- нормализация статуса и соподчиненности на региональном уровне представительств федеральных министерств и ведомств;

- формирование  аппарата госслужбы субъектов, он недостаточен;

- не все законодательные  органы имеют право юридического  лица;

- не налажена  профессиональная подготовка и  переподготовка;

- координации  деятельности административных  структур всех трех ветвей  власти, необходимость создания  координирующего органа.

Необходимо приведение законодательства о госслужбе субъектов в соответствие с федеральным законодательством. Необходима государственная система подготовки и переподготовки государственных служащих (например, на базе РАГС).

Для бюрократической организации (М. Вебер) характерны: эффективность, которая достигается за счет четкого распределения обязанностей между членами организации, строгая иерархия власти, позволяющая должностному лицу высшего уровня контролировать выполнение задач сотрудниками низшего уровня; безличная административная деятельность, в рамках которой каждый функционер органа выступает не как индивид, а как носитель социальной власти. Благодаря этим характеристикам бюрократия играет исключительную роль как функция и орган управления. 
Понятие "бюрократизм", хотя и совпадает часто с понятием "бюрократия", не тождественное с ним. По сути бюрократизм означает ненормальность, болезнь системы управления, господство канцелярии, формалистики, доминирование буквы инструкции, приказа о сущности дела. Бюрократизм представляет собой такую форму осуществления власти (прежде всего государственной), при которой происходит подмена общей воли общества, граждан волей группы лиц, причем не легитимен, а Субъективистская, свободная, часто противозаконное изменение форм и методов ведения тех или иных дел. Такая подмена определяется многими причинами: нерациональной построением государственного аппарата, в котором немало дублирующих, параллельных структур; отсутствием или слабым правовым регулированием процессов властеотношений и управления; низким уровнем контроля за соблюдением установленных процедур; недостаточной профессиональной подготовкой государственных служащих. Но главная причина носит субъективный характер и обусловлена благоприятными возможностями власти в реализации некоторых запросов людей. 

Целью государственной службы являются социальные, правовые, организационные и психологические аспекты, которые одновременно присущи как всем процесса государственной службы, так и целевым особенностям каждой из ее составных частей. Главной целью и критерием функционирования государственной службы является также ее эффективность и экономичность. 
Главная задача государственной службы - в эффективном обеспечении комплексной взаимосвязанной деятельности служащих, направленной на выработку и реализацию государственной политики и управленческих решений, осуществления регулятивных и обслуживающих функций в интересах всего общества или его отдельных составляющих. 
Основными целями и задачами государственной службы в Украине является содействие неизменности конституционного строя, создание условий для разви ¬ тия открытого гражданского общества, защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение эффективной и стабильной деятельности органов государственной власти в соответствии с их задач, полномочий и компетенции на конституционных принципах. 
Функциями государственной службы является обеспечение осуществления функций государства, поскольку государственная служба обеспечивает реализацию задач и функций государства через собственный механизм, через практическое выполнение служащими своих должностных обязанностей, определяемых компетенцией конкретных органов государственной власти. 
Указанные функции, отражающие роль государственной службы в обществе: 
- Обеспечение реализации государственной политики в управ ¬ Линни общественными процессами; 
- Обеспечение эффективной и стабильной деятельности органов государственной власти в соответствии с их задач, повнова ¬ жений и компетенции на конституционных началах; 
- Защита прав и свобод человека и гражданина, реализация их интересов, предоставления гражданам управленческих по ¬ слуг на высоком уровне; 
- Создание условий для привлечения на государственную службу 
- Установление профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих; 
- Максимально объективный и гласный отбор и продвижение кадров на основе их деловых и профессиональных качеств, заслуг и результатов работы; 
- Статистический учет кадров государственной службы; 
- Оценка рациональности и эффективности затрат на аппарат; 
- Формирование действенного кадрового резерва; 
- Соответствующее материально-техническое и технологическое обеспечение выполнения государственными служащими их функ ¬ этой; 
- Организация профессионального обучения персонала государственной службы; 
- Осуществление эффективного управления государственной службой; 
- Разработка форм публичной ответственности государственного аппарата. 
Общественное назначение государственной службы заключается в обеспечении эффективного осуществления задач и функций Украинского государства путем добросовестного выпол ¬ нения государственными служащими возложенных на них служебных полномочий.