Формы частно – государственного партнёрства

С другой стороны, следует признать, что увеличивающийся  отрыв ценовой и финансовой сферы  от реальных задач развития производства полезных благ послужил одной из важнейших  причин развития современного мирового финансового кризиса. Достаточно убедительным доказательством этого, на наш взгляд, является динамика стоимости нефти, которая, начиная, по крайней мере, с  конца 2007 года по середину 2008 года, явно не отражала потребности реального  сектора экономики, а сами нефтяные контракты стали одним из наиболее популярных инструментов среди финансовых спекулянтов

Анализ опыта  НЭПа в России, экономических успехов, достигнутых в определенные периоды  времени Японией, ФРГ, Ю. Кореей, Тайванем, КНР показывает, что общим для  них явилось достижение эффективного сочетания ценностно-финансовых механизмов и соответствующих инструментов с оптимальным соотношением участия  государства, частного бизнеса и  общества в развитии национальной экономики. Последнее получило название механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). При этом правительства разрабатывали  национальную модель ГЧП на основе анализа мирового опыта в этой сфере и одновременно реализовывали  внятную промышленную политику, что  позволяло получить темпы экономического роста, значительно превышающие  среднемировые.

Рассмотрим с  этой точки зрения текущую ситуацию в России, проанализируем возможность  создания оригинальной отечественной  модели ГЧП, в том числе принципы промышленной политики, а также открывающиеся  при ее реализации возможности и механизм управления рисками. Следует отметить тот факт, что дискуссия о выборе сценарии дальнейшего развития России, в основном закончившаяся непосредственно перед началом мирового финансового кризиса дала, на наш взгляд, однозначный ответ: для того, чтобы страна имела шанс сохранить роль одного из лидеров развивающихся стран сценарий должен быть инновационным. По мнению Д. Медведева, высказанному на первом заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию России, основными направлениями грядущего технологического прорыва должны стать: энергосбережение и разработка новых видов топлива; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями (в том числе, программа Глонасс); медицинские технологии (диагностическое оборудование и создание лекарственных средств) и стратегические информационные технологии (включая разработку новых суперкомпьютеров). Даже беглый анализ потребных инвестиций т и рисков, а также мирового опыта показывает, что в условиях рыночной экономики частный бизнес в одиночку не имеет ни реальных возможностей, ни особого желания «потянуть» ни одно из этих направлений. Учитывая эти обстоятельства, в США в целях комплексного решения энергетической проблемы президент Б. Обама объявил о начале многомиллиардной программы по энергосбережению и альтернативной энергетике с мощной государственной поддержкой, а соответствующее министерство возглавил лауреат Нобелевской премии. Динамика мирового финансовый кризиса, на наш взгляд, объективно приводит правящие элиты к осознанию необходимости усилению роли государства в экономике и, прежде всего, в приоритетных для них отраслях.

Начиная с 60-х  годов прошлого века правительства  разных стран и, прежде всего, развивающихся, используют механизм ГЧП для решения  задач, прежде всего, в области создания и эксплуатации различных объектов и их комплексов в коммунальном хозяйстве  и различного рода инфраструктуре (энергетической, транспортной и др.). При этом для  выполнения своих функций по обеспечению  производства общественных (публичных) благ государство и органы муниципального управления привлекают частные компаний. В дальнейшем будем рассматривать  общественные блага в трактовке  К. Р. Макконелла и С. Л. Брю [3, c.99-100], которые  полагали, что те товары и услуги, которые рыночная система не считает  целесообразным производить вследствие ряда причин, основными среди которых  являются то, что они, как правило, неделимы и состоят из крупных  единиц, которые не могут быть проданными индивидуальным покупателям, например маяки, дамбы и прочие гидротехнические сооружения общего пользования, на них не распространяется принцип исключения, т. е. не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами, получаемыми от эксплуатации этих благ, как только эти блага возникают. При этом выгоды от общественных благ основываются не на их покупке индивидуальными потребителями, а достаются обществу в результате производства таких благ.

По данным, содержащимся в докладе о состоянии проектов ГЧП Deloitte, из-за развернувшегося финансового  кризиса в России объем запланированных  инфраструктурных проектов уменьшился с $382 млрд. в 2008 г. до $56 млрд. в 2009 г., причем ни один из них до сих пор не реализован. Инфраструктурные проекты в России структурированы для получения  средств из Инвестиционного фонда, причем до сих пор стандарты подготовки проектной документации отсутствуют  и, по мнению директора департамента Deloitte В. Дубовика, абсолютно непригодны для привлечения банковского  финансирования, в рамках т. н. проектного финансирования. В настоящее время  в ряде европейских стран значительная часть проектов в области, например, здравоохранения, реализуется при  помощи механизма ГЧП. Так, в Великобритании через ГЧП реализуется около 21% проектов, во Франции – 19%, в Испании  – 17%, в Италии – 8%, а в России – 0%, отмечают авторы доклада.

Авторы доклада, вполне обоснованно, предлагают изменить формат проектов ГЧП, подключив при этом новые, ранее не задействованные секторы: социальную инфраструктуру (здравоохранение, образование, туризм, спорт), жилищное строительство, оборону и учреждения юстиции. Можно согласиться с мнением специалистов компании в том, что для реализации крупных инвестиционных проектов в ряде отраслей в кризисных условиях, в частности, в области обороны, следует перейти от финансирования только через федеральные целевые программы к использованию рыночных механизмов. При этом финансироваться такие проекты могут из ВЭБа и через специальные федеральные отраслевые инвестиционные фонды. Финансирование ряда отраслей по-прежнему производится через ФЦП, например, атомная промышленность. Так еще летом 2009 г. было дано поручение Росатому к ноябрю подготовить проект федеральной целевой программы (ФЦП) «Ядерные энерготехнологии нового поколения». При этом государственное агентство предполагает провести коренную реорганизацию находящихся в его подчинении институтов, в частности, предлагая передать в подчинение других ведомств ряд научно-исследовательских институтов, разработки которых по определению должны носить «прорывной» характер, выходящие за рамки потребностей самой отрасли. Д. Медведев поддерживает эту программу, в которой основными направлениями являются: модернизация существующих энергетических ядерных реакторов типа ВВЭР, разработка реакторов на быстрых нейтронах и других технологий для замкнутого ядерного цикла; фундаментальные физические исследования и в отдаленной перспективе — использование термоядерной энергии [4]. Однако возникает вопрос определения дальнейшей судьбы этих организаций. На наш взгляд, одним из возможных направлений решения этой проблемы является создание по примеру США собственного института развития подобного Defense Advanced Research Project Agency (DARPA), сферой деятельности которого стало бы координация проведения революционных высокоэффективных исследований и разработок в области национальной безопасности, которые по определению связаны с высокими рисками и в силу этого не интересны частному бизнесу.

В качестве примера, убедительно подчеркивающего, на мой взгляд, необходимость использования механизма ГЧП рассмотрим внедрение нового для России комплекса услуг на базе навигационной системы «Глонасс». Постановлением Правительства России федеральным сетевым оператором услуг назначено частное предприятие, по сути дела подконтрольное АФК «Система» — ОАО «Навигационно-информационные системы» (НИС).

В соответствии с этим документом федеральный сетевой  оператор должен оказывать услуги государственным  структурам, частным предприятиям и  гражданам «по разработке, внедрению, сервисному и информационному обслуживанию технических и аппаратно-программных  средств для работы с навигационными системами»; взаимодействовать с  другими операторами для «обеспечения единства технологического управления»  российской навигационной системой «Глонасс»; интегрировать «Глонасс»  с зарубежными спутниковыми навигационными системами; разрабатывать аппаратно-программные  средства сбора, обработки и представления  информации со спутниковых навигационных  систем для спецслужб; в случае экстренных ситуаций предоставлять государству  необходимую навигационную информацию [5]. Очевидно, что в условиях развивающегося финансового кризиса возрастает нагрузка на бюджет и объективно возникает  потребность в привлечении частного оператора.

В настоящее  время одним из основных вариантов  финансирования НИС рассматривается  получение внешних кредитов. По моему мнению, привлечение кредитов в данном случае целесообразно посредством метода проектного финансирования, в рамках которого основными источниками финансирования начиная с определенного этапа, становятся денежные потоки, генерируемые самим проектом. производителей. В перспективе предполагается оказание услуги спутниковой навигации массовому потребителю. Кроме того НИС будет поставлять потребителям цифровые навигационные карты и планы городов и населенных пунктов, а также сами устройства. Для реализации поставленных задач НИС заключила соглашения о внедрении навигационных технологий с рядом субъектов РФ (например, в Сибири, а также с Брянской областью).

Сибирский федеральный  университет – это пример эффективного частно-государственного партнерства  в области науки и образования. Стратегические цели развития Красноярского  края определили направления взаимодействия государства и бизнеса. В формировании университета участвует федерация, край и частные структуры. Сегодня у университета заключено почти 70 договоров со стратегическими партнерами-работодателями. В течение трех лет университет последовательно проводит политику тесного взаимодействия с крупнейшими российскими и иностранными предприятиями, которые работают на территории Красноярского края. Это не только четкие договоренности о требуемых компетенциях к обучающимся в университете, но и создание базовых кафедр на предприятиях, выделение именных стипендий от предприятий, организация летних практик, привлечение специалистов компаний для мастер-классов в университете, создание совместных с предприятиями научно-производственных центров, как, например, с Красноярским заводом цветных металлов имени Гулидова.

Ярким примером партнерства стал пилотный проект подготовки специалистов для крупнейшей нефтяной компании «Роснефть». Компания строит на территории кампуса корпус Института  нефти и газа и вложила в  его строительство 890 млн. рублей. Первая очередь корпуса института сдана в сентябре 2010 года. В свою очередь, университет при активной поддержке края и Министерства образования и науки РФ обеспечивает подготовку студентов в соответствии с новыми требованиями по технологиям и специализациям. При этом компания поддерживает и подготовку школьников для последующего обучения в университете через «Роснефть» - классы.

Университет стал победителем в конкурсе компании «Ванкорнефть» по ведению экологического мониторинга состояния окружающей среды при строительстве и эксплуатации участка магистрального нефтепровода. Стартовали несколько крупных научных проектов по заказу компании «Информационные спутниковые системы» им. академика М.Ф. Решетнева» по обеспечению сети ГЛОНАСС, проектированию бортовой радиоэлектронной аппаратуры и другие. По заказу предприятий «РУСАЛ-Ачинск» и «Васильевский рудник» университет выполняет работы по разработке проектов реконструкции карьеров месторождения и выявлению перспектив золотодобычи. Реализованы совместные проекты с Национальным фондом подготовки кадров, Федеральным космическим агентством, выиграны гранты НАТО по созданию региональной научно-образовательной сети и грант Роснауки по развитию инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации. Среди победителей конкурса студенческих проектов «Энергия развития – 2009», проводимого «РусГидро» – студенты Сибирского федерального университета.

У выпускников  технических специальностей не возникает  проблем с прохождением практики и трудоустройством: их готовы принять  заводы «Красцветмет», «Русал», «Норникель». И это только в крае. Молодые  инженеры из Красноярска востребованы предприятиями С-Петербурга, Костромы, Новосибирска...Так, сегодняшний инженерно-технический  состав завода Красноярского института  цветных металлов и золота имени  Гулидова в большинстве своем  – выпускники Института цветных  металлов и материаловедения СФУ. Сегодня  будущие специалисты горного  дела, геологии и геотехнологий проходят производственную практику на рудниках «Таймырский» и «Октябрьский», Никелевом  заводе в Норильске, рудоуправлениях  «Талнахское» и «Норильск-1».

Со стороны  партнеров университета выплачивается 315 именных стипендий для поддержки  талантливых студентов и аспирантов на сумму свыше 12 миллионов рублей. Компании-партнеры университета являются спонсорами программ академического обмена и образовательной деятельности. При участии частных компаний и выпускников университета пополняется  фонд целевого капитала.

Открывая заседание, председатель Совета "Межрегиональная  ассоциация "Сибирское соглашение", Президент Республики Бурятия, Вячеслав Наговицин обозначил позицию  органов власти в вопросах реализации Стратегии с учетом принципов  государственно-частного партнерства.

"Сегодня чувствуется  острая потребность в формировании  комплексной системы взаимодействия  власти и бизнеса, которая позволит  скоординировать нашу деятельность  при подготовке к запуску и  управлению масштабными проектами  государственно-частного партнерства.Которое позволит поднять наше взаимодействие на более высокий уровень", - заявил Вячеслав Наговицин.

В свою очередь, председатель Союза промышленников и предпринимателей Красноярского  края Михаил Васильев отметил, что между  государством и бизнесом нет устоявшихся  правил игры. "Развитие Сибири - это, прежде всего, задача государства. Уповать  на то, что бизнес способен самостоятельно продвигать крупнейшие масштабные проекты, мне кажется это утопичная  идея. Бизнес сегодня беднее государства. Поэтому необходимо выработать партнерские  отношения",- считает председатель Союза промышленников и предпринимателей Красноярского края.

По итогам заседания  был подписан меморандум о сотрудничестве и координации действий Полномочным  представителем Президента РФ в СФО  Виктором Толоконским, председателем  Координационного Совета отделений  Российского союза промышленников и предпринимателей в СФО Андреем  Бокаревым и председателем Совета Межрегиональной ассоциацией "Сибирское  Соглашение" Вячеславом Наговициным.

Предполагается, что сотрудничество между сторонами  будет способствовать созданию наиболее благоприятных условий для инвестирования капитала в экономику регионов Сибирского федерального округа.