Промышленная политика

          В отношении регулирования естественных  монополий необходимо осуществлять  изъятие части природной ренты  параллельно с развитием системы платежей за пользование недрами и другими невоспроизводимыми природными ресурсами. Это предполагает: введение на федеральном уровне налога на дополнительный доход недропользователей (в первую очередь, в нефтедобыче) по прогрессивной шкале; ликвидацию правового пробела в области определения прав лицензиата-недропользователя на добытые им природные ресурсы; установление рентных платежей за лесопользование, заключение концессионных соглашений на лесопользование; использование платежей за воду и лес на цели развития природно-ресурсного потенциала и ресурсосбережения; использование механизмов обязательного страхования экологических рисков и рисков неполучения доходов от эксплуатации природных ресурсов; взимание платы за землю; обложение оборота недвижимости; продажу лицензий на радиосвязь и на использование радиочастот.

         Эффективным инструментом концентрации  финансовых ресурсов для проведения  промышленной политики может  стать внебюджетный целевой ссудный  фонд промышленности. Возможность предприятий таких отраслей, как электроэнергетика и транспорт, получать инвестиционные кредиты на достаточно долгий срок может препятствовать инфляционным процессам, разворачивающимся по причине роста тарифов на их услуги.

          Со стороны банковской сферы возможно более активное кредитование им инноваций и промышленного развития. Для этого необходимо снижение ставки рефинансирования до приближенной к мировым стандартам и ее сохранения на период 5–8 лет, необходимых для обеспечения полной окупаемости основной массы инвестиций.

           Становление цивилизованного и  эффективного фондового рынка  также способствует финансовому  обеспечению промышленной политики, облегчая доступ предприятий  к заемным средствам.

           Возможно использование ипотечного кредитования, осуществляемого Сбербанком по сниженным процентным ставкам, для целей инвестирования проектов в промышленном производстве, прошедших государственную экспертизу.

           Большой потенциал финансового  обеспечения инвестиционной политики государства содержат в себе накопленные золотовалютные резервы, консервация которых на счетах в Банке России нецелесообразна с точки зрения необходимости стимулирования экономического роста.

           Промышленная политика должна  быть подкреплена налоговой системой, ориентированной на модернизацию экономики. Пока налоговая система преимущественно основана на косвенном обложении хозяйственной деятельности, что обусловливает непропорциональное распределение налогов между сферами производства. Фискальная ориентация налоговой системы определяет чрезмерную нагрузку на реальный сектор экономики. Предоставление налоговых преференций некоторым предприятиям содействует повышению их собственного инвестиционного потенциала. Налоговые преференции должны обеспечивать, во-первых, стимулирование освоения прогрессивных технологий, выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции, подготовку высококвалифицированных кадров, ресурсосбережение и сокращение загрязнения окружающей среды. Во-вторых, рост занятости и повышение оплаты труда работников. Кроме налоговых льгот к налоговым преференциям относятся налоговые и инвестиционные налоговые кредиты, амортизационные налоговые преференции.

            Иностранные инвестиции на данном  этапе консервируют сырьевую  направленность российской экономики и совершенно не являются фактором ускоренного развития промышленности с высокой добавленной стоимостью. Поэтому перед государством стоит задача качественного изменения структуры притока зарубежного капитала.

     2.3.  Возможные инструменты промышленной политики определяются теми ролями, в которых государство может выступать в отношениях с конкретным производителем:

• собственник (или совладелец);
• поставщик (продавец) факторов производства;
• потребитель произведенной продукции;
• получатель налоговых платежей;
• регулятор рынков факторов производства и конечной продукции;
• регулятор деятельности производителя;
• арбитр в хозяйственных спорах;
• политический субъект в рамках международных отношений, влияющих на деятельность производителя или на рынки, в которых он участвует.

     В качестве получателя налоговых платежей, регулятора и арбитра государство  реализует властные полномочия, т.е. может осуществлять принуждение  или угрозу принуждения. В других ролях оно выступает равноправным субъектом по отношению к другим участникам рынка и/или иностранным государствам.

     Все перечисленные роли государства  в отношении производителя предоставляют  в его руки разнообразные инструменты (средства), которые могут быть использованы для проведения промышленной политики.

     Промышленная политика является одним из направлений государственной политики наряду с другими направлениями. С каждым из этих направлений она имеет точки соприкосновения и области пересечения. Возможны также синергические эффекты, возникающие за счет согласования промышленной политики с другими направлениями государственной политики. Тем не менее, промышленная политика обладает своими целями и набором средств.

     1) От макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности, борьба с инфляцией и т.п. В число методов промышленной политики не входят регулирование агрегированных показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных требований, валютного курса и т.п. средства макроэкономической политики.

     2) От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не перераспределительная деятельность государства.

     3) От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е., в первую очередь, потребление) отдельных групп населения промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения (домохозяйств).

      4) Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) пересекается с промышленной политику в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. Не входят в промышленную политику валютное регулирование, регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи и т.д.

     5) Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности – например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, социальное развитие регионов, и др.

     6) От оборонной политики и политики в сфере безопасности промышленная политика отличается тем, что не занимается деятельностью государства в ходе вооруженных конфликтов и в ходе применения государственного принуждения. В сфере компетенции промышленной политики находятся те аспекты оборонной политики и политики в сфере безопасности. которые связаны с производством товаров и услуг соответствующего назначения (оборонный заказ, государственные резервы и т.д.), с использованием экономических ресурсов для нужд обороны и безопасности (земли, природных ресурсов, воздушного пространства, радиочастотного спектра и т.д.), с производственной деятельностью и управлением государственным имуществом в сфере оборонно-промышленного комплекса, а также с обременением предприятий и имущества обязательствами оборонного характера.

     7) Геополитика направлена на усиление  политического веса страны на  международной арене как в мире в целом, так и в отдельных регионах. Она отличается от промышленной политики по и по целям, и по применяемыми методам. Тем не менее, для решения некоторых геополитических задач (таких, как усиление влияния России в тех или иных регионах мира) целесообразна координация геополитики и промышленной политики на уровне целей и используемых методов для достижения синергического эффекта. 
 

     2.4. Принципы промышленной политики 

     Принцип 1. Свобода производственной деятельности.

     Свобода производственной деятельности является главным условием достижения сформулированной цели и задач промышленной политики.

     Данный  принцип подразумевает поэтапную  отмену правовых норм, направленных на ограничение свободы экономической  деятельности по тем или иным основаниям (в частности, на основании технико-экономических особенностей производственных процессов, как в случае правового закрепления понятия «естественная монополия»). В частности, целью промышленной политики является полный отказ от лицензирования, прямо нарушающего принцип свободы экономической деятельности, и переход к альтернативным методам регулирования. В соответствии с данным принципом также недопустимо введение государственной монополии на ту или иную деятельность, выделение специально уполномоченных компаний и т.д..  

     Принцип 2. Равноправие форм собственности.

     Промышленная  политика не должна предоставлять льготы и преференции на основе формы  собственности на производственные предприятия.

     В частности, промышленная политика должна полностью исключать предоставление государственных льгот и преференций тем или иным хозяйствующим субъектам на основании их формы собственности или иных особенностей, в ущерб остальным участникам рынка (как это имеет место, например, в случае государственных и муниципальных унитарных предприятий, получающих дотации из бюджетов различных уровней).

     Законодательство  не должно устанавливать перечни  объектов, используемых в целях производства товаров и услуг, не могущих находится  в частной или муниципальной  собственности. Муниципалитеты, физические и юридические лица должны иметь право иметь в собственности недра и имущественные права на пользование ими, крупные водные объекты и иные виды природных ресурсов. Ограничения такого рода должны касаться только объектов, могущих быть использованы только для реализации властных полномочий государства. 

     Принцип 3. Снижение уровня обязательств государства, выходящих за пределы его роли в меняющемся мире, при сохранении исключительной ответственности государства  за исполнение своих обязательств.

     Промышленная  политика не является частью социальной политики. Но она может внести свой вклад в преодоление кризиса  социального государства. В частности, промышленная политика в целом должна вести к сокращению обязательств государства, выходящих за пределы его роли в целевом состоянии; она не должна вести к нарастанию нагрузки на государственный бюджет и бюджеты всех уровней, приводящему к выходу за пределы существующего объема обязательств.

     В то же время социальная защита граждан, предусмотренная Конституцией в настоящее время и те ее аспекты, которые могут сохраниться в будущем, является обязанностью государства, а не частных лиц, акционерных компаний или иных негосударственных организаций. Целью промышленной политики является поэтапный отказ от обременения производителей товаров и услуг социальными обязательствами (в виде предоставления льгот или иным образом) и переход к адресной поддержке целевых групп населения за счет средств бюджетной системы. При этом в процессе перехода возможно временное обременение при приватизации объектов, выполняющих социальные функции. 

     Принцип 4. Защита интересов российских производителей на международной арене без ущемления  интересов российских потребителей.

      В долгосрочном плане государство  современного типа, когда речь идет о его деятельности в сфере международных отношений, лучше всего приспособлено для взаимодействия (в том числе конфликтного взаимодействия) с корпоративными образованиями того же типа, т.е. с другими государствами. В рамках промышленной политики Российское государство должно вступать в игру на международной арене в тех случаях, когда действия других государств ущемляют или дискриминируют российских производителей.