Экономические внебюджетные фонды РФ

Содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Переход к рыночной экономике сопровождался  формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

      Первоначально внебюджетные фонды появились в  виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения  бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

      С укреплением централизованного  государства начинался период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

      Политика  внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания  федерального бюджета от его дефицита до образования излишков и обратно  на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения средств государственных внебюджетных фондов РФ. 
 

      1 Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ 

      1.1 Социально-экономическая сущность  внебюджетных фондов 

      Финансовая  система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности.

        Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

      Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

      Внебюджетные  фонды Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом особенностей:

      - запланированы органами власти  и управления и имеют строгую  целевую направленность;

      - денежные средства фондов используются  для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

      - формируются в основном за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

      - страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при  их уплате, имеют налоговую природу,  тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

      - на отношения, связанные с исчислением,  уплатой и взысканием взносов  в фонды, распространено большинство  норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

      - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

      - расходование средств из фондов  осуществляется по распоряжению  Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

      Внебюджетные  фонды - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в  бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

      Начиная с 1992 года в РФ, создано и действует  большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению – на экономические и социальные. 

      1.2 Источники формирования внебюджетных  фондов 

      Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета и финансирование определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для использования в определенных целях.

      Внебюджетные  фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда  указана цель расходования средств.

      Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

      Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков. Кроме того, к доходам внебюджетных фондов относятся отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций и прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом (имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2 Социальные внебюджетные фонды РФ

      2.1 Пенсионный фонд (ПФР) 

      ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

      В основные задачи ПФР входят:

      - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

      - организация работы по взысканию  с работодателей и граждан,  виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

      - капитализация средств ПФР, а  также привлечение в него добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических лиц.

     Трудовая пенсия делится на три части: базовую, страховую и накопительную часть.

     Базовая часть одинакова для большинства  пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в  прошлом.

     Страховая часть привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов, учтенных на так называемом «условно-накопительном счете».

     Как базовая, так и страховая части  являются элементами распределительной системы. Они не предполагают инвестирования собранных пенсионных взносов, а финансируются за счет распределения текущих поступлений.

     Третья  часть трудовой пенсии — накопительная. Она представляет собой определенный процент пенсионных взносов, различающийся  в зависимости от возраста работника  и его заработка. Эта часть  накапливается в Пенсионном фонде  и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Накопительная часть формирует будущую пенсию.  

      Средства  фонда формируются за счет:

      - страховых взносов работодателей;

      - отчисления от единого социального налога;

      - доходы от размещения  сумм страховых взносов на накопительную часть пенсии;

      - средства федерального бюджета;

      - других поступлений. 

      Средства  ПФР направляются на следующие выплаты:

      -обязательное  пенсионное страхование;

      -государственное  пенсионное обеспечение;

      -дополнительное пенсионное обеспечение;

      -на  нужды фонда;

      -прочие  расходы. 

      2.2 Фонд социального страхования  (ФСС) 

      ФСС создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального.

      Основные  задачи Фонда:

      - обеспечение гарантированных государством  пособий;

      - участие в разработке и реализации  госпрограмм охраны здоровья  работников;

      - подготовка мер по совершенствованию  социального страхования.

      Средства  ФСС образуется за счет:

      - отчислений от единого социального налога;

      - отчислений от сельхозналога;

      - отчислений от единого налога  по специальным режимам налогообложения;

      - страховых взносов субъектов хозяйсвования;

      - добровольных взносов физических и юридических лиц;

      - ассигнований из государственного  бюджета РФ;

      - прочих доходов.

      Средства  фонда направляются на:

      - выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, при рождении ребенка,  по уходу за ребенком, на погребение;

      - санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (содержание санаториев, оздоровительных лагерей ...);

      - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;