МИНОБРНАУКИ РОССИИ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Челябинский  государственный  университет»

(ГОУВПО  «ЧелГУ»)

Экономический факультет

Кафедра финансов и кредита 
 
 
 

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ  И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Финансы» 
 

  Работу выполнил:Мухамадеева

Алия  Камильевна

Группа  Э- 305 

Работу  проверил: Клейман 

Анна  Владимировна, к.э.н., старший преподаватель  кафедры финансов и кредита 
 
 
 
 
 
 

ЧЕЛЯБИНСК 

2011

    План

    Введение………………………………………………………………………...3

    Глава 1. Дореволюционный период становления бюджетной системы России ………………………………………………………………………………..6

1. Становление  бюджетной системы XIII-XVI вв ……………….…….6
2. Развитие бюджетной системы XVII-XIX вв………………………...11
3. Коренные изменения бюджетной системы российского государства XIX половины XX вв………………………………………………...13

    Глава 2. Бюджетная система СССР ………………………………….……..22

    2.1Формирование бюджетной системы 1917 – 1938гг……………….……22

    2.2 Бюджетная система советского  периода с 1938 – 1991гг.…………...…30

      Глава 3. Современные направления развития бюджетной системы Российской Федерации……………………………………………………….……38

    3.1. Бюджетная система и ее особенности в постсоветский период 1991 – 1999гг…………………………………………………………………...…………..38

    3.2. Современное состояние бюджетной системы РФ и перспективы ее развития…………………………………………………………………………..…47

    Заключение…………………………………………………………………….58

    Литература…………………………………………………………..…...……59

    Приложения……………………………………………………………...……62

    .  

 

     Введение 
 

    Основная  часть государственных доходов и расходов любого государства проходит через государственный бюджет.

    Создание  основ рыночной экономики в Российской Федерации, становление новой государственности на подлинно федеративных началах требует проведения адекватной финансово-бюджетной и налоговой политики. Это обуславливает необходимость реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса в РФ, побуждает к разработке эффективной системы бюджетного федерализма и оптимизации межбюджетных отношений. Бюджетный Кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (Бюджетный Кодекс РФ ст.6).

          В процессе экономической  эволюции бюджетной системы страны бюджетная система Российской Федерации  прошла несколько этапов, была и  до сих пор связана со многими  сферами жизни и деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр.  
Современная бюджетная система России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации. Этапы становления и история бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами нашего государства.  
 Таким образом, можно отметить важность рассмотрения вопросов формирования бюджетной системы Российской Федерации и, соответственно, актуальность выбранной темы курсовой работы.  
 Рассмотрение этапов становления бюджетной системы Российской Федерации позволит более точно понять сущность и значимость современной бюджетного механизма на различных этапах.  
 Целью настоящей работы является изучение этапов становления бюджетной системы РФ, как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

    Объект  курсовой работы – бюджетная система  России.

    Предметом выступают этапы эволюции бюджетной системы России.

    Цель  настоящей работы – выявить наиболее значительные проблемы, возникшие в  результате эволюции бюджетной системы  Росси на современном этапе, и  определить возможные пути их решения.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть сущность и функции бюджетной системы;
2. охарактеризовать особенности становления бюджетной системы на разных этапах экономического развития страны;
3. выявить особенности и проблемы современной бюджетной системы России;
4. определить перспективы развития и возможные направления решения проблем бюджета Российской Федерации.

    В ходе выполнении курсовой работы использовались такие методы исследования, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, группировка, приемы экономического анализа.

    В качестве информационной базы исследования нами были изучены нормативно-правовые акты, учебники отечественных авторов, публикации в специальных периодических изданиях. К числу наиболее выдающихся авторов, занимающихся изучением вопросов бюджета и бюджетной системы России, можно отнести Александрова И.М., Вахрина П.И., Романовского М.В., Поляк Г.Б., Фетисова В.Д., Горегляд В., и других. Их труды были изучены в процессе подготовки курсовой работы.

    Курсовая  работа состоит из Введения, трех глав, Заключения, Списка использованной литературы, Приложений.

    В первой главе рассматривается дореволюционный  период становления бюджетной системы  России. Вторая глава посвящена рассмотрению становление бюджетной системы СССР. В третьей главе рассмотрены современные направления развития бюджетной  системы России, выявлены наиболее существенные проблемы в сфере бюджетной поилтики, определены возможные направления решения существующих проблем, а также перспективы развития бюджетной системы России.

     
 

 

    

Глава 1. Дореволюционный  период становления  бюджетной системы  России 
 

1.1. Становление бюджетной системы XIII-XVI вв 
 

    Исторически восточные племена славян, как  и другие народы, вели набеги друг на друга. В начале набеги преследовали цель защиты мест обитания и охоты. С усилением племён борьба велась за захват территорий соседних племён, за покорение, обложение данью и образование  племенных союзов. Первоначальные государственные образования восточных славян в виде союзов племён или княжеств образовались в IV-VII вв., т.е. задолго до образования первого устойчивого государства под названием «Киевская Русь. [1, с 19]

    Годом рождения бюджетной системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь московский (ок. 1296–1340), получил от Орды не только ярлык на великое княжение Владимирское – символ верховной власти на Руси, но и, впервые, право собирать дань с русских княжеств. [44]. Содержание великого князя, его дружины, аппарата управления, а равно и других князей-феодалов осуществлялось частично за счет средств, собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Казна великого князя и князей-феодалов являла собой прообраз складывающейся бюджетной системы государства. Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система имела одностороннюю направленность. Казна великого князя формировалась за счет двух источников:

    • доходов, поступающих из казны князей-феодалов;

    • доходов, поступающих от подданных  своего княжества.

    Казна же князя-феодала формировалась  за счет одного источника дохода, поступающего от подданных княжества. Великий  князь и князья средства казны  расходовали по своему усмотрению на собственные нужды княжества. [1, с 20].

    Первым  источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Дань имела натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Князь оправдал свое историческое прозвище Калита, то есть кошель с деньгами, поскольку по некоторым оценкам в казну Орды попадала в среднем лишь одна пятая часть собранной дани. Считается, что этот факт сыграл решающую роль в превращении Москвы в финансовый центр Северо-Восточной Руси того времени. [46]

    Кроме того, в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные - виры, дорожные - мыт, пошлина с брака - выводная куница. Также, в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные назывались виры, дорожные — мыт, пошлина с брака — выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались места сбора дани и лица, ответственные за ее сбор, а сама дань приняла форму подати. С XIII в. начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения стали: соха, дым, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог "ордынский выход". [19, с 30]

    С образованием Московского княжества  как централизованного государственного образования вновь начала складываться двухзвенная финансово-бюджетная  система, состоящая из великой княжеской  казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые формировались за счет княжеских налогов и местных сборов. Доходы Московского князя (казны) составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостинное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др. За счет местной казны содержались царские наместники, волостители (уездные) и другие служащие, на которых возлагалось решение местных хозяйственных задач. [1, с 21]

    Переход от старого натурального к новому денежному порядку, означающий начало нового этапа социально-экономического развития государства, в наиболее экономически развитых странах Западной Европы произошел еще в 13 веке.  Россия же только с середины 16 века вступила в этот процесс, следуя его общим законам и условиям, ведущим от ступени к ступени, от одной формы к другой. Между тем на заре русской истории, в эпоху 9 и 12 веков древняя Русь знает особый период развития, носящий наименование Киевская Русь, являющийся результатом особых исторических и экономических условий. Сложившийся под влиянием мировых торговых путей того времени и в результате сложных местных исторических условий и влияний, социально – экономический уклад Киевской Руси представляет собой особую форму хозяйственного быта с дуалистическим характером. Натуральное хозяйство, покоящееся на земледелии, - в итоге развивающейся и усиливающейся внешней торговли, проникается более сложными денежными отношениями. В Киевской Руси создается тот своеобразный промежуточный строй, который был характерен для ряда западноевропейских народов и который был назван В.В. Святловским примитивно-торговым государством. [26]

      Примитивно-торговое государство, как промежуточная форма, свойственная в свое время многим  государствам Запада, естественно не укладывается в рамки натурально-хозяйственного строя, но оно не соответствует и первоначальным стадиям денежного хозяйства. Такое государство имеет особую характерную социально-экономическую структуру. На основе натурального хозяйства, не переходящего  еще в целом в хозяйство денежное, развиваются значительные хозяйственные обороты и складываются у некоторой части населения торговые капиталы и определенные торговые интересы. Города, как центры внешней торговли, приобретают особо важное значение, хотя вся внегородская масса живет еще первобытными хозяйственными интересами и является только резервуаром, из которого выкачивают сырье.