Социальная политика региона и источники ее финансирования (Тюменскя область)

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА…………………………………………………………………………5

1. Основы социальной региональной политики………………………………5
2. Эволюция развития системы финансирования социальной политики региона…………………………………………………………………………8
3. Современные методы финансирования социальной политики региона…12

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ  ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)……...22

2.1 Основные  направления социальной политики  Тюменской области………22

2.2 Анализ  состава и структуры основных  источников финансирования социальной  политики……………………………………………………………..25

2.3 Проблемы  финансирования социальной политики  Тюменской области…..27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………30

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………..32 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

  Социальная  политика в регионах РФ в настоящее  время является предметом пристального внимания исследователей. Это связано  с пониманием того, что целостность  и независимость государства  зависит не только от характера политико-административных отношений между центром и  регионами, но и от качества жизни  населения в каждом субъекте Федерации, городе или поселке.

  Традиционно считается, что социальная политика - это прерогатива государства, именно государство является гарантом и  проводником единой социальной политики на всей своей территории. С другой стороны, центральная власть не в  состоянии учесть все нужды и  интересы населения на местах, а  также изыскать способы и ресурсы  для их удовлетворения, поэтому в  каждом регионе социальная политика приобретает свои характерные черты. На местном уровне реализуется муниципальная  социальная политика, отражающая интересы местного сообщества.

  Инструментом  формирования социальной политики в  регионе выступает законодательная  деятельность органов региональной власти в социальной сфере, в том  числе посредством разработки закона о бюджете региона, в котором  определяются цели, средства, направленные на развитие социальной сферы. Органы  исполнительной власти осуществляют непосредственное государственное управление региональными формами деятельности по реализации социальной политики региона. Особое значение в формировании данной политики имеют региональные социальные программы.

  Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что ведение адекватной социальной политики было и остается одной из ключевых задач внутренней политики государства.

  Объектом  исследования курсовой работы является социальная политика региона.

  Предметом исследования является процесс финансирования региональной социальной политики.

  Целью настоящей работы является рассмотрение особенностей социальной политики региона и анализ ее основных источников финансирования.

  Для реализации поставленной цели при написании работы ставились следующие промежуточные задачи: 

  - раскрыть основные положения социальной региональной политики;

  - охарактеризовать современные метода финансирования социальной политики; 

  - рассмотреть основные направления  и источники финансирования социальной  политики Тюменской области;

  - выявить проблемы финансирования  социальной политики региона. 
 

   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

1. Основы социальной региональной политики

 

  На  территории региона протекают различные  социальные процессы: как характерные  для государства в целом, так  и специфически региональные. Многообразие и многоуровневость протекающих  на территории региона социальных процессов  предопределяет многообразие регулятивных воздействий. Процессы, вызванные причинами  общесистемного характера и характерные  для всех регионов, являются объектом регулирования федеральной социальной политики. Специфические, связанные  с региональными особенностями, регулируются собственно региональной социальной политикой. Социальные процессы в отдельных частях региона органами местного самоуправления. В связи  с этим представляется возможным  выделить в рамках регионального  социального пространства три составляющие социальной политики:

• политика, направленная на реализацию на территории региона федеральной социальной политики для достижения общегосударственных целей;
• собственно региональная политика, направленная на реализацию целей региона;
• регулирование развития территорий региона (районов, городов и других территориальных образований) для обеспечения определенных пропорций их развития.

  Следствием  взаимодействия трех вышеприведенных  уровней социальной политики складывается ситуация в социальной сфере на территории региона.

  Функции социального управления дифференцируются следующим образом. Государство  разрабатывает социальные стандарты  и нормативы, которые гарантируются  населению: минимальный прожиточный  уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность продуктами питания и т.д., — что закрепляется в определенных правовых нормах. А регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход и т. п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают «качество жизни» своих членов, предоставляя им возможности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей. Во многом именно это и делает необходимой разработку социальной политики на региональном уровне.

  Региональная  социальная политика – это деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на решение социальных проблем региона, развитие его социальной сферы, создание условий для жизни людей, обеспечение  их социальных потребностей, интересов, прав и гарантий, предоставление социальных услуг.

  Прежде  чем характеризовать основные цели и задачи региональной социальной политики, следует уточнить, что региональные особенности процессов социального  развития требуют соответствующих  мер государственного регулирования, направленных равных условий для  социального развития населения  всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Здесь следует отметить, что региональная социальная политика формируется центром, однако уже на стадии разработки концепции  она должна представлять собой двусторонний процесс взаимодействия федеральных  и региональных структур[6].

  Особенностью  развития социальной сферы является то, что здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют территориальный  характер, т.е. социальные вопросы решаются в основном на уровне органов власти регионов РФ и органов местного самоуправления. То есть социальная политика нуждается  в региональной адаптации, что объясняется  объективно имеющимися социально-экономическими различиями административно-территориальных единиц (регионов) любого государства.

  Социальная  политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии  органов местного самоуправления с  учетом сформированной концепции региональной социальной политики.

  К основным задачам региональной социальной политики можно отнести:

• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлением депопуляции населения;
• предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в экономически слаборазвитых и «депрессивных» регионах;
• сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;
• регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, имеющих для этого благоприятные условия;
• оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

  Этот  перечень не является исчерпывающим, однако указывает на основные проблемы, возникающие  в данной сфере.

  В заключение следует отметить, что  формирование социальной политики на уровне субъекта федерации – новое  явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся  самостоятельным носителем социально-экономических  отношений и практически не представлял  собой самостоятельный субъект  региональной политики, хотя проблемы социального развития на этом уровне существовали всегда, и на этом же уровне осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром  правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики на своей территории.

  Федеральная же политика на практике реализуется  чрезвычайно слабо, непоследовательно  и не ориентирована на местную  специфику. Все это вызывает необходимость  уточнения вектора социально-экономического развития страны, перехода его к  качественно новому курсу, разграничивающему  полномочия между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. 

2. Эволюция  развития системы финансирования социальной политики региона

 

  С точки зрения финансового обеспечения  социальных расходов в экономике  России четко просматриваются три  этапа, имеющие существенные различия.

  Первый  этап — 1991-95 гг. — характеризуется  наращиванием государственных расходов па социальные нужды. Это период экстенсивного  увеличения средств, доля которых к 1995 г. достигла огромной величины —  более 50% (с учетом субсидий жилищно-коммунального  хозяйства и общественному транспорту) в консолидированном бюджете  с учетом социальных внебюджетных фондов.

  Увеличение  государственных расходов осуществлялось в первую очередь за счет региональных бюджетов и средств государственных  внебюджетных фондов. Суммарная величина обязательных страховых взносов  в государственные социальные внебюджетные фонды возросла с 27% от фонда оплаты труда в 1991 г. до 39,5% в 2000 г. Дальнейшее наращивание стало невозможным  ввиду естественных экономических  ограничителей — потребностей выхода из кризиса и необходимости ресурсов для экономического роста.

  Завершением первого этапа стало признание  обществом необходимости социальных реформ, вызванных серьезными ресурсными ограничениями, но не только ими. Новый этап потребовал современных социальных технологий разрешения проблем, усиления социальной ответственности не только государства, но и частного сектора, а также каждого человека за свое социальное благополучие, ответственности, подкрепляемой финансовыми ресурсами.

  Второй  этап — 1995-98 гг. — период поиска эффективных  форм и методов реализации социальной политики, пытающихся сохранить опыт и достижения советского периода, параллельно  с частичным внедрением рыночных механизмов в социальное обеспечение. Этот период уместнее назвать временем выживания социально-культурных отраслей, попыток недопущения тотального разрушения социальной инфраструктуры, поскольку сопровождался кризисным  развитием экономики, существенным сокращением выделяемых бюджетных  ресурсов и повсеместным ростом платности  большинства общественных услуг  при сокращении реальных доходов  населения. Тактические цели скромны  — стабилизация падения уровня жизни  населения, борьба с бедностью, существенной дифференциацией доходов, обеспечение  минимальных стандартов потребления  социальных услуг. Стратегические цели, направленные на развитие, улучшение  качества жизни населения, наталкиваются  на необходимость реализации институциональных  реформ рыночного характера практически  во всех основных отраслях социальной сферы, но таких реформ, которые приняло  бы население.

  Третий  этап — 1999-2010 гг. — связан с принятием  рамок практически всех институциональных  социальных реформ согласно «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 г.» фонда «Центр стратегических разработок», мер по её реализации в  «Основных направлениях социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», приоритетных задач и плана первоочередных мер Правительства РФ на 2000-2001 годы по их реализации.