Социально-экономическая сущность, порядок формирования и использования средств, поступающих в Пенсионный фонд РФ

    Размеры ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан  были увеличены с 1 апреля 2009 года на 13%.

    На  конец 2009 года общий уровень доходов  с учетом установленных ежемесячных денежных выплат и дополнительного ежемесячного материального обеспечения составил в среднем у инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 20 тысяч рублей, а у инвалидов, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 14 тысяч рублей.

    Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда составили 61,9 миллиарда рублей, или 97,7% к бюджетным назначениям. При этом расходы на содержание органов  Фонда за 2009 год составили 59,8 миллиарда  рублей (97,9% к бюджетным назначениям) или 2% от общих расходов Фонда (2008 год -2,1%).

    В целом, в пресс-релизе отмечается, что  индексация пенсий в 2009 году осуществлялась темпами, опережающими рост заработной платы.

    Среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превысил прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза. Средний размер социальной пенсии на конец года достиг величины прожиточного минимума пенсионера в РФ и составил 4,24 тысячи рублей.

    Фактическое исполнение бюджета фонда за 2009 год  по доходам составило 3 миллиарда 222,6 миллиона рублей (101,9% к бюджетным назначениям) и по расходам - 3,008 миллиарда рублей (98,5%). За 2009 год бюджет фонда исполнен с дефицитом в сумме 36,8 миллиарда рублей по текущим обязательствам и профицитом в сумме 250,8 миллиарда рублей по накопительной составляющей бюджета.

    Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета, передаваемые фонду в соответствии с законодательством  РФ, поступили в полном объеме в  сумме 1 триллиона 944,2 миллиарда рублей. В том числе на выплату базовой  части трудовой пенсии было направлено 984,4 миллиарда рублей, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и других социальных выплат - 560,5 миллиарда рублей, на покрытие дефицита бюджета фонда - 399,3 миллиарда рублей.

    Средства  федерального бюджета, передаваемые фонду  на осуществление ежемесячных денежных выплат и выплату дополнительного  ежемесячного материального обеспечения (инвалидам, ветеранам, Героям Советского Союза, Героям РФ и другим категориям граждан), поступили в сумме 272,74 миллиарда рублей (100% к бюджетным назначениям).

    Доходы  бюджета фонда, связанные с формированием  средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, за 2009 год составили 282,9 миллиарда рублей (98% к бюджетным назначениям), из них поступление страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии 266,6 миллиарда (102,6% к бюджетным назначениям).

    Для возмещения потерь, возникших при  инвестировании фондом сумм страховых  взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в фонд за 2007 год, в соответствии с распоряжением Правительства РФ, Минфином России в 2009 году в бюджет фонда перечислены средства федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в размере 9,7 миллиарда рублей.

    Объем пенсионных накоплений увеличился за отчетный период на 250,8 миллиарда рублей (в 1,3 раза) и по состоянию на 1 января 2009 года составил 975,8 миллиарда рублей, в том числе средства пенсионных накоплений, переданные в доверительное управление управляющим компаниям - 414,2 миллиарда рублей, из них государственной управляющей компании (ВЭБ) - 401,6 миллиарда рублей; средства пенсионных накоплений, не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, - 561,6 миллиарда рублей, из них направленные на временное размещение в разрешенные законодательством РФ виды активов - 308 миллиардов рублей.

    В 2009 году в бюджет Фонда поступило 2,6 миллиарда рублей дополнительных страховых взносов в рамках реализации программы государственного софинансирования пенсий.

    Федеральный бюджет РФ в 2010 году направил на пенсионное обеспечение граждан 4,4 триллиона рублей, что является беспрецедентной суммой. Так, в конце 2009 года базовая часть средней трудовой пенсии была проиндексирована на 30% к уровню 2008 года. В 2010 - на 46%.

    Итак, размер страховой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по потере кормильца был проиндексирован на 6,3 процента. В результате средний размер трудовой пенсии по старости достиг 8180 рублей. Социальные пенсии увеличились на 8,8 процента и составляют в среднем 4611 рублей. С 1 июля 2010г. социальные пенсии были еще раз проиндексированы - на 3,5 процента. Кроме того, с 1 апреля 2010г. на 10 процентов увеличились ежемесячные денежные выплаты.

    С начала 2010 года это уже второе повышение пенсионных выплат. С 1 января были повышены пенсии за счет валоризации пенсионных прав, приобретенных в советское время. Средняя сумма прибавки у тех, кто получает трудовую пенсию, составила благодаря валоризации 1090 рублей, у инвалидов вследствие военной травмы - 1715 рублей, участников Великой Отечественной войны - 1855 рублей.

    Если  размер пенсии при всех добавках окажется все же меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе, то в этом случае производится так называемая социальная доплата к пенсии - либо за счет федерального бюджета, либо за счет регионального. Сейчас социальные доплаты получают 5 миллионов человек. Федеральные социальные доплаты получают 2,7 миллиона пенсионеров в 67 субъектах (от 536 до 1547 рублей), региональные доплаты получают 2,3 миллиона человек (от 520 до 5278 рублей).

    В соответствии с указом президента РФ о единовременной выплате в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне в апреле Пенсионный фонд выплатит дополнительно 5000 рублей - инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны; 1000 рублей - ветеранам Великой Отечественной войны, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев (исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР), гражданам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто.

    Правительство также постановило проиндексировать с 1 апреля на 14,27 процента расчетный  пенсионный капитал застрахованных лиц, речь идет о людях, еще не вышедших на пенсию, ведь их будущая пенсия тоже должна расти. Эта индексация производится ежегодно. В основе расчета коэффициента увеличения лежит сумма всех индексаций страховой части пенсии за прошлый год.

    В Федеральном законе от 22.07.2010 N 161-ФЗ прописаны основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

    На 2010 год: 1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 4 688 859 069,1 тыс. рублей, из них 4 272 152 625,5 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 538 867 597,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 451 818,4 тыс. рублей;

    2) общий объем расходов бюджета  Фонда в сумме 4 406 858 555,7 тыс.  рублей, из них 4 272 160 417,3 тыс. рублей  в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 79 000,0 тыс. рублей;

    3) предельный объем профицита бюджета  Фонда в сумме 282 008 305,2 тыс. рублей  в части, связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, и предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 7 791,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

    На 2011г.: 1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 5 137 380 785,6 тыс. рублей, из них 4 718 121 267,0 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 341 728 700,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 621 692,0 тыс. рублей;

    2) общий объем расходов бюджета  Фонда в сумме 4 822 389 403,0 тыс.  рублей, из них 4 709 464 739,4 тыс. рублей  в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 82 000,0 тыс. рублей;

    3) предельный объем профицита бюджета  Фонда в сумме 314 991 382,6 тыс. рублей, из них предельный объем профицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 8 656 527,6 тыс. рублей.

                                                                      Таблица 2

    Показатели  бюджета пенсионного Фонда, млрд. руб.

    Процент исполнения дохода бюджета в 2008г составил 104%, в 2009 – 98,2%. – это самый низкий процент с 2006г. Если рассматривать расходы бюджета, то в 2009г. также самый низкий процент исполнения – 98,9% 
 

    ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

    Президентом России Дмитрием Медведевым подписаны  законы, направленные на совершенствование пенсионной системы, в т.ч. ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

    Первый  закон предусматривает отмену единого  социального налога (ЕСН) и переход  на страховые взносы во все три  внебюджетных фонда. 2010 год будет  переходным периодом, в течение которого сохранится действующая ставка взносов, то есть 20 % в Пенсионный фонд, 2,9% - в Фонд социального страхования, и 3,1% - в фонды обязательного медицинского страхования. Начиная с 2011 года - 26% будет направляться в систему пенсионного страхования, 2,9% - в Фонд социального страхования и 5,1% в фонды обязательного медицинского страхования.

    Для определенных категорий работодателей  переход будет происходить постепенно, до 2015 года. Это: сельхозтоваропроизводители, плательщики единого сельскохозяйственного налога, резиденты технико-внедренческих особых экономических зон, инвалиды, если они работают у обычного работодателя, либо предприятия, фонд 16%, а в 2013-2014 годах - 21 %, с 2015 перейдут на 34%; в Фонд социального страхования в 2011-2012 году - 1,9%, в 2013-2014 - 2,4, и, принадлежащие обществам инвалидов. В 2011-2012 годах они будут уплачивать в Пенсионный фонд соответственно 2,9% с 2015 года; в фонды обязательного медицинского страхования в 2011-2012 - 2,3%, в 2013-2014 - 3,7% и 5,1 % - с 2015 года.

    Пенсионному фонду Российской Федерации передаются функции администрирования страховых взносов в системы обязательного пенсионного страхования и обязательного медицинского страхования.

    Принятые  законопроекты также устанавливают  ряд изменений, которые позволят существенно повысить размеры пенсий в России. Будет введен механизм валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал будет умножен на 10 %. Также к нему будет прибавляться по 1 % за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года.