Современные проблемы межбюджетных отношений в России и методы их преодоления

     Нерешенной  проблемой остается также неопределенность уровня бюджетного выравнивания, которая не дает возможности определиться с вертикальным распределением финансовых средств между уровнями бюджетной системы, что служит важнейшей причиной сохранения обостренности в межбюджетных отношениях.

Рис.2. Регионы-лидеры по объему дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2006-2010 гг., тыс. руб

     Нужно отметить, что существует временной  разрыв, возникающий в процессе движения средств из регионов в федеральный  бюджет, а затем из федерального бюджета в региональные, вынуждает отдельные субъекты прибегать к различного рода займам и кредитам.

     Наименее  проработанным вопросом в системе  бюджетных взаимоотношений регионов и центра в российских условиях является вопрос повышения доходности бюджетов всех уровней. В стране лишь 3% районов и городов самодостаточны в финансово-бюджетном плане. Остальные 97% постоянно испытывают острую нехватку денег. В связи с этим вопросы развития регионов на базе собственного экономического потенциала приобретает особое значение.

     Перечисление трансфертов, оказание финансовой поддержки регионам подвержены политическому лоббированию. До сих пор отдельные регионы занимают особое положение в бюджетной системе, выторговывая для себя привилегии и льготы, что, по сути означает принижение интересов других субъектов Федерации [8, с. 6].

     В рамках действующей системы межбюджетных отношений трудно разрабатывать  и тем более реализовывать  стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость  от федерального центра, так как существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются. Это, в свою очередь, снижает ответственность региональных руководителей за исполнение бюджетов, подталкивает их к различным формам сепаратизма.

     Далее следует рассмотреть возможные меры по преодолению перечисленных проблем и пути совершенствования межбюджетных отношений в России. 

     Для Российской Федерации в явном  виде ни одна из рассмотренных ранее  моделей бюджетного федерализма  в современных условиях не подходит. В то же время представляется, что синтез германской и канадской моделей может служить основой для построения бюджетной системы в России. Прежде всего, это связано с тем, что в германской модели четко разграничены распределительные функции бюджетной системы. В условиях дефицита бюджетных средств вопросы распределительных отношений выступают на передний план. В канадской модели несомненный интерес представляют налоговая система и механизм выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности населения [22, c. 15].

     Процесс формирования российской модели межбюджетных отношений должен включать, прежде всего, законодательное оформление трех приоритетных для России составляющих бюджетного устройства:

• совокупности механизмов формирования доходного потенциала бюджетов всех уровней;
• комплекса мер по организации исполнения бюджетов всех уровней, ориентированных на формирование рациональной структуры расходов, на единую систему контроля за исполнением как доходной, так и расходной части всех бюджетов;
• системы межбюджетных отношений, включающей как механизм разграничения расходных и доходных полномочий и ответственности, так и взаимоувязанный комплекс методов оказания финансовой помощи субъектам РФ [4, c. 168].

     Главным принципом организации системы  государственного бюджетного регулирования  должна стать сбалансированность государственных  финансовых ресурсов во всех звеньях  бюджетной системы, а основным методом  реализации данного принципа должен стать программно-целевой подход.

     В ближайшей перспективе было бы целесообразным ввести, по крайней мере, два реальных экономических рычага, стимулирующих  регионы к достижению финансовой самодостаточности.

     Первый  – это предоставление субъектам  Федерации права устанавливать региональные налогов. В качестве второго рычага перехода к стимулирующей бюджетно-налоговой политике может служить установление на несколько лет фиксированного норматива выделения трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации [14, c. 19]. При этом необходимо сократить зависимость субъектов Федерации от финансовой помощи федерального центра, обеспечивать сбалансированности бюджетов и наращивать бюджетный потенциал регионов.

     Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время принимается ряд реформ по совершенствованию межбюджетных отношений в России, все же существует множество нерешенных задач и проблем в этой области. Соответственно необходимо осуществлять оперативные меры для обеспечения финансовой справедливости и прозрачности. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В качестве основополагающего элемента бюджетной политики государства  следует выделить межбюджетные отношения. Это объективно обусловленная система  оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые  в силу исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

     Целью таких отношений является создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и  функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

     Межбюджетные  отношения выполняют функции  централизации, распределения и  перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти, фондообразующую и регулирующую функции, возмещение бюджетам дополнительных расходов или потерь от доходов.

     Межбюджетные  отношения могут осуществляться путем вертикального и горизонтального  выравнивания. Вертикальное выравнивание происходит за счет трансфертов, дотаций, субсидий, субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита. Горизонтальное же выравнивание – это, с одной  стороны, выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям. С другой, это выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти.

     Кроме этого, выравнивание также может  осуществляться за счет предоставления отдельным регионам особого экономического режима.

       Существуют две основные модели  построения эффективных финансовых взаимоотношений между центром и территориями: децентрализованная и кооперативная. К первой можно отнести США, Канаду. Межбюджетные отношения США характеризуются как сотрудничество различных уровней и ветвей власти. Основные же черты канадского федерализма – децентрализация бюджетных полномочий, демократический характер отношений между уровнями власти, доказанная практикой способность к значительным изменениям.

     Ко  второму виду модели относят Германию. Для германской модели централизованного бюджетного федерализма характерной чертой является все возрастающая тенденция к единообразию распределению ресурсов между землями. Бюджетная система базируется на «общих» налогах, поступления от которых распределяются между всеми ее уровнями.

     Если  же говорить о России, то она по уровню децентрализации практически не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Региональные и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Основная часть налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи.

     В российской модели построения межбюджетных отношений существует множество  изъянов. Основные:

     -  недостаточная социальная справедливость;

     - отсутствие у регионов реальных  стимулов к повышению собственной  доходной базы;

     - субъективизм в распределении финансовой помощи регионам;

     - не решен основополагающий вопрос  бюджетного устройства: четкое разграничение  полномочий и ответственности  за финансирование расходов между  всеми тремя уровнями бюджетной  системы.

     В настоящее время предпринимаются некоторые меры по улучшению ситуации в данной сфере, но они все же не являются достаточными. Следует выделить также следующие способы решения проблем:

      - реально повысить мотивацию  местных органов власти в увеличении  и наращивании собственной доходной базы;

     - разработать программы региональной  интеграции с целью всеобщего  повышения экономического и социального  уровня жизни;

     - осуществить выравнивание развития  отстающих территорий преимущественно  в форме субвенций;

     - максимально сократить встречные  финансовые потоки;

     - повысить финансовую ответственность  субъектов межбюджетных отношений  за нарушение финансовой дисциплины.

     Реализация  данных принципов позволить сформировать социально ориентированную, более  прозрачную, финансово гарантированную  систему межбюджетных отношений, позволяющую обеспечить правильные ориентиры в разграничении собственности на финансовые ресурсы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Александров И.М. Бюджетная система РФ.: Учебник – 2-е издание. М.: Издательско-торговая корпорация «Данков и К», 2010, 486с.
3. Антоненко Л.Н. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы, 2005, №11, С. 12-14.
4. Бежаев О. Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М.,2001, 245c.
5. Боровикова Е.В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях// Финансы, 2008, №1, C. 7-9.  
6. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы, 2005, №11, С. 3-6.
7. Ваттс Р.В. Comparing Federal Systems. Institute of Intergovernmental Relations. Queen’s University, 2005, 269с.
8. Вислогузов В.П. Минрегион просит минестерства уйти по-хорошему // Газета «Коммерсантъ», №65(3882), 17.04.2008, С. 6.
9. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007, 560с.
10. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. Пособие для студентов вузов, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004, 303с.
11. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетные отношений в Германии и России // Финансы, 2003, №4, С. 50.
12. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002, 221с..
13. Лушин М.А. Финансы: учебник для студентов ВУЗов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, 365с.
14. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания //Финансы и кредит, 2005, №1, С. 18-20.
15. Набиев Р.А. Финансовая политика России: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007, 336с.
16. Назаров В.Г. Перспективы реформирования российской системы межбюджетных отношений// Вопросы экономики, 2006,  №9, С.113-127.
17. Плахова Л.В. Развитие бюджетного механизма региональной инвестиционной политики//Финансы и кредит, 2008, №22(310), С. 27-28.
18. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов ВУЗов, обучающимся по экономическим специальностям. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, 503с.
19. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы, 2004, №3, С. 19-21.
20. Раймонд Д.Л. Российская экономика в 2007. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2009, 657с.
21. Садков В.Г. Межбюджетные отношения и методические основы определения региональных бюджетов // Финансы, 2003, №6, С. 12-13.
22. Сайдель Б.П. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Вопросы экономики, 2006, №5, С. 13.
23. Христенко В.А. Межбюджетные трансферты и управление региональными финансами. М.: Дело, 2002, 245с.
24. Лавров А.Р., Христенко В.В. Экономика и политика российского бюджетного федерализма. Интернет: http://www.minfin.ru/off_inf/93.htm.
25. Экспертное заключение не проект Федерального бюджета на 2007-2008 годы и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года. Интернет: www.inecon.ru.
26. Материалы круглого стола на тему «Об укреплении доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации по реализации полномочии по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» от 23.01.2008. Интернет: www.komfed.ru.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Рис. 2. Схема бюджетного регулирования  между уровнями

бюджетной системы РФ

Источник: [18, с.85].