Становлення та розвиток бюджетної системи України

За матеріальним змістом бюджет — це сам централізований фонд грошових коштів держави.

Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів

Загальний фонд бюджету включає:

–     усі доходи, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду;

–     усі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету;

–     фінансування загального фонду бюджету.

Спеціальний фонд бюджету включає:

–     бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

–     гранти або дарунки (у вартісному обчисленні), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

–     різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про Державний бюджет України [10]. Джерела формування спеціального фонду визначаються тільки законами України.

Підставою для рішення відповідної ради про створення спеціального фонду у складі місцевого бюджету може бути виключно закон про Державний бюджет України.

Передача коштів між загальним і спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Держбюджету України чи рішення відповідної ради.

Платежі за рахунок спеціального фонду здійснюються в межах коштів, що надійшли до цього фонду на відповідну мету.

Створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається [11].

Може створюватися і резервний фонд бюджету. Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених виплат, які не мають постійного характеру и не можуть бути передбачені при складанні проекту бюджету.

Порядок використання коштів з резервного фонду визначається Кабінетом Міністрів України. Рішення про виділення коштів з резервного фонду приймається відповідно Кабінетом Міністрі, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування [11].

Резервний фонд не може перевищувати одного відсотка об`єму виплат з загального фонду відповідного бюджету.

У державному бюджеті України резервний фонд передбачається обов`язково. Рішення про необхідність створення резервного фонду місцевого бюджету приймається відповідною радою.

Для характеристики бюджетної системи України в цілому важливе значення має зведений бюджет як сукупність усіх її складових. На стадії складання проекту державного бюджету йому передує розроблення основних показників зведеного бюджету України як аналітичного розрахунку для визначення основних параметрів. Показники зведеного бюджету дають можливість ще на стадії розроблення державного бюджету внести відповідні корективи і уточнення щодо побудови ефективнішого бюджетного механізму. На стадії виконання бюджетів зведений бюджет використовується для аналізу й активнішого використання бюджетних показників при оцінці загальної економічної ситуації в державі [14].

Доходи зведеного бюджету – це частина централізованих фінансових ресурсів держави, які врегульовані відповідними нормативними актами і необхідні для виконання її функції. Доходи бюджету відображають економічні відносини держави з підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які виникають у процесі стягнення бюджетних платежів.

Головним джерелом доходів бюджету є національний дохід. Основними методами, які використовуються органами державної влади для перерозподілу національного доходу і утворення бюджетних доходів, є податки, збори, неподаткові платежі, позики, емісія грошей [14].

Витрати бюджету – це витрати держави на загальнодержавному рівні, які необхідні для виконання державою її функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких здійснюється використання централізованих коштів за напрямами, визначеними законом.

Напрями використання бюджетних видатків обумовлюються цілою низкою факторів, основним з яким є [7]:

–     необхідність утримання державних установ;

–     рівень розвитку регіонів держави;

–     зв`язки видатків із загального державного бюджету з видатками з місцевих бюджетів;

–     форми надання бюджетних коштів;

–     інші фактори, які можуть мати вагоме значення залежно від конкретної економічної і політичної ситуації в державі.

Доходи і видатки зведеного бюджету за 1992 – 2008 роки характеризується даними наведеними в Додатку 1 (короткий варіант) та Додатку 2 (розширений варіант).

Основним джерелом доходів зведеного бюджету є податкові надходження. Їх питома вага в загальній сумі доходів зведеного бюджету у 2008 складала 66,54%. До складу податкових надходжень входять податки на доходи, податки на прибуток (42,33% від загальної суми податкових надходжень у 2008році), податки на власність (1,78%), внутрішні податки на товари та послуги (42,37%) та інші податки. Меншу частину доходів складають неподаткові надходження (29,38%), доходи від операцій з капіталом (2,05%), офіційні трансферти від урядів зарубіжних країн та міжнародний організацій (0,03%) та цільові фонди (2%).

Видаткова частина зведеного бюджету складається з витрат на загальнодержавні функції (13,53%), оборону (3,39%), громадянський порядок, безпеку та судову владу (7,22%), економічну діяльність (16,61%), охорону навколишнього природного середовища (1,07%), житлово – комунальне господарство (6,99%), охорону здоров’я (10,53%), духовний та фізичний розвиток (3,79%), освіту (20,35%), соціальний захист та соціальне забезпечення (16,52%).

Динаміка доходної частини зведеного бюджету свідчить про збільшення доходів бюджету. Динаміка видаткової частини зведеного бюджету свідчить, що найвищими темпами зросли усі видатки держави, зокрема витрати на загальнодержавні функції, економічну діяльність. Найнижчими темпами збільшуються видатки на освіту, на соціальний захист населення та оборону. Особливо негативно на стан бюджету та економіки в цілому вплинуло те, що найвищими темпами порівняно з усіма статтями видатків протягом 2002 – 2008 років зростали видатки на обслуговування державного боргу. Це відволікає значні бюджетні ресурси від їх продуктивного використання. Незважаючи на збільшення доходів, витрати збільшуються швидше, що приводить к дефіциту бюджету. За останні 6 років дефіцит збільшується з кожним календарний роком – на 278% порівняно з 2003 роком. Таким чином, державний бюджет — це встановлений законом на певний період основний фінансовий план (розпис) доходів і видатків централізованого фонду коштів держави, необхідних для здійснення її завдань і функцій.

ВИСНОВОК

Бюджет – складна економічна категорія. Як категорія, державний бюджет являє собою систему економічних відносин, що складаються в суспільстві в процесі формування, розподілу, та використання централізованого грошового фонду країни, призначеного для задоволення суспільних потреб [7].

Бюджет є формою планомірного накопичення і використання коштів для забезпечення функцій, здійснюваних органами державної влади, регіонального та місцевого самоврядування.

Бюджет є важливим економічним важелем держави, через який забезпечується контроль за станом виробництва в цілому.

Структура бюджетної системи України визначається її Конституцією [5]. В ній та в Законах закріплюються права держави та місцевих органів влади і управління на затвердження своїх бюджетів, на диференціювання доходів і видатків між різними ланками бюджетної системи, порядок їх складання, розгляду та затвердження.

Під бюджетним устроєм розуміють організацію і принципи побудови бюджетної системи, її структуру, взаємозв’язок між її окремими ланками. Бюджетний устрій України визначається закріпленим Конституцією України державним ладом України та її адміністративно-територіальним поділом.

Державний бюджет України, республіканський бюджет Автономно Республіки Крим та місцеві бюджети утворюють бюджетну систему [10, 11]. Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, складає зведений бюджет, який використовується для аналізу і визначення засад державного регулювання економічним і соціальним розвитком України.

Головним ланцюгом бюджетної системи України є Державний бюджет, з якого фінансуються заходи загальнодержавного значення в галузі господарського, культурного будівництва, оборони держави, утримання органів державної влади і управління. Через Державний бюджет провадиться перерозподіл частини загальнодержавних доходів між Автономною Республікою Крим та областями у вигляді субвенцій, субсидій та дотацій з метою економічного вирівнювання регіонів.

Доходна база бюджетів всіх рівнів формується за рахунок закріплених законами держави джерел доходів по відповідний ланці бюджетної системи. Через бюджет фінансова діяльність органів управління отримує цілком визначену в законодавчому і нормативному плані базу для залучення й витрачання грошових коштів [8]. Бюджет дає органам влади, які його затверджують, можливість контролювати діяльність виконавчо-розпорядних органів, що складають і виконують бюджет.

Конституцією України надано виняткове право затверджувати бюджет держави Верховної Раді, а адміністративно-територіальні бюджети — відповідним представницьким органам. Після затвердження Державний бюджет набуває силу закону.

Держава через бюджет акумулює велику частину національного доходу, фінансуючи народне господарство і соціально-культурний розвиток країни, регулює ці процеси, контролює додержання режиму жорсткої економії коштів і зростання їх находжень, а через них – скорочення бюджетного дефіциту [1, 8].

Бюджетний дефіцит виникає внаслідок незбалансованості економіки, зниження доходів і різкого зростання видатків, викликаних безгосподарністю. Ринкова економіка не може ліквідувати дефіцит бюджету, якщо не буде вжито дійових заходів до стабілізації економіки і додержання співвідношення видатків з доходами, що вимагає запровадження режиму жорсткої економії коштів. Таку функцію, поряд з вимогами законів ринку, зобов’язані виконувати всі владні та управлінські структури.

Основною умовою бездефіцитності бюджету є стійкість економіки і додержання пропорцій між доходами і видатками. В іншому випадку з’являється необхідність випуску в обіг додаткових грошей для збалансування бюджету, що ще більше поглиблює негативні явища в економіці, як це спостерігається в сучасних умовах.

Структура доходів і видатків бюджету кожної держави визначається економічним устроєм її суспільства, її природою і функціями [2].

Створити ефективну бюджетну систему, яка б стала інструментом досягнення економічного зростання та забезпечення належного виконання державою своїх функцій є обов`язковим завданням діяльності державних органів. Одним із основних завдань має стати - досягнення більшої прозорості бюджетного процесу (тобто відкритості перед громадськістю щодо реалізації бюджетної політики). Потребує розв'язання проблема акумуляції фінансових ресурсів для формування трансфертних фондів (фондів фінансового вирівнювання). Слід відмовитися від поділу бюджетних доходів в Україні, на так звані «закріплені» й «регульовані».

ПЕРЕЛІК ЛІТЕРАТУРИ

1. Базилевич В. Д. Державні фінанси [Текст] : навчальний посібник / В. Д. Базилевич, Л. О. Баластрик – К. : Атіка, 2002. – 368 с. – ISBN 978-966-346-319-3.

2. Булгакова С. О. Бюджетна система України [Текст] : навчальний посібник / С. О. Булгакова, Л. І. Василенко, Л. В. Єрмоленко – К. : Знання, 2002. – 288с. – ISBN 966-7938-69-7.

3. Бюджетний кодекс України [Електронний ресурс] : Закон України від 08.07.2010, № 50-51 – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

4. Василик О. Д. Бюджетна система України [Текст] : підручник / О. Д. Василик, К. В. Павлюк  – К. : Центр навчальної літератури, 2004. – 544с. – ISBN 978-966-346-595-1.

5. Конституція України [Електронний ресурс] : Закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

6. Міністерство фінансів України [Електронний ресурс] : – Режим доступу : http://minfin.gov.ua

7. Опарін В. М. Бюджетна система [Текст] : навчальний посібник / В. М. Опарін, В. І. Малько, С. Я. Кондратюк  – К. : КНЕУ, 2000. – 208с. – ISBN 5-11-0044551-8.

8. Опарін В. М. Фінанси (загальна теорія) [Текст] : навчальний посібник / В. М. Опарін – К. : КНЕУ, 1999. – 164с. –ISBN 5-98032-581-6.

9. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України та зарубіжних країн [Текст] : навчальний посібник / Ю. В. Пасічник – К. : Знання – Прес, 2002. – 495с. – ISBN 978-966-359-438-3.

10. Про державний бюджет України [Електронний ресурс] : Закон України від 23.12.2010 № 2857-VI – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

11. Про місцеві самоврядування [Електронний ресурс] : Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР– Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

12. Про прожитковий мінімум [Електронний ресурс] : Закон України від 15.07.1999  № 966-XIV – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

13. Старостенко Г. Г. Бюджетна система [Текст] : навчальний посібник / Г. Г. Старостенко – К. : Центр навчальної літератури, 2006. – 240с. – ISBN 966-06-0206-5.

14. Юрій С. І. Бюджетна система України [Текст] : навчальний посібник / С. І. Юрій – К. : НІОС. – 2000. – 341с. – ISBN 966-620-202-6.