Внебюджетные специальные фонды РФ

Кроме ПФР вопросом пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

Бюджет ПФР  и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным  органом. В законе о бюджете ПФР утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям. 
 

Фонд  социального страхования  РФ (ФСС)

ФСС создан в  целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Основные задачи Фонда:

• обеспечение гарантированных государством пособий;

участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников;

• подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Средства ФСС  образуется за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из республиканского бюджета РФ;
• прочих доходов.

Страховые взносы не начисляются на:

• средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных компаний;
• фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемые международными организациями;
• выплаты по договорам гражданско-правового характера (подряда и др.).

От уплаты взносов  в ФСС освобождены:

Министерство  обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки  РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи  и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;

Общественные  организации инвалидов, находящиеся  в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления  их уставных целей.

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

• бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;
• всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы как за первую, так и вторую половину месяца;
• лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;

крестьянским  хозяйствам - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Законодательство  РФ предусматривает применение к  работодателям и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций  в виде взыскания всей сокрытой или  заниженной при начислении страховых  взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.

Средства фонда  направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, на погребение;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (содержание санаториев, оздоровительных лагерей...);
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда  используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %) , являются базой развития ФСС.

Для обеспечения  деятельности ФСС создан центральный  аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при  региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, который назначается Правительством РФ. 
 
 

Государственный фонд занятости населения  РФ (ГФЗ)

ГФЗ представляет собой совокупность федеральной  части Фонда и фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов перечисляется в фонды занятости субъектов Федерации. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации, обязательных страховых взносов работодателей (предприятий). Фонды занятости в городах и районах образуются за счет:

• организаций, учреждений и иных хозяйственных субъектов;
• обязательных страховых взносов с заработка граждан;
• ассигнований из городских и районных бюджетов;
• доходов от размещения средств фонда;
• доходов от кредитных вложений: непосредственных товаропроизводителей на договорных началах под гарантии сохранения и создания дополнительных или новых рабочих мест; в виде процентов по ссудам, предоставляемым безработными гражданам для осуществления предпринимательской деятельности;
• дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих фондов занятости;
• добровольных взносов.

Фонды занятости  в республиках в составе РФ, автономной области и автономных округах, краях, областях создаются  на основе:

• отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах, в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
• ассигнований из соответствующих бюджетов;
• доходов от размещения средств фонда;
• дотаций, субсидий, субвенций из федеральной части Фонда занятости;
• добровольных взносов;
• прочих поступлений.

Федеральная часть ГФЗ формируется за счет:

• отчислений из фондов занятости, формируемых в республиках, автономной области, автономных округах в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
• ассигнований из республиканского бюджета РФ;
• доходов от размещения средств фонда;
• добровольных взносов;
• прочих поступлений.

Размер ассигнований из бюджетов всех уровней в соответствующие  части Фонда занятости определяется представительными органами власти при утверждении бюджетов на планируемый период.

От уплаты взносов  в ГФЗ освобождены: общественные организации инвалидов и общественные религиозные объединения.

Страховые взносы не начисляются также на доходы:

1. избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти;
2. иностранных физических лиц.

Действующим законодательством  не предусмотрена обязательная регистрация  плательщиков страховых взносов  в территориальных органах ГФЗ. Такая регистрация может производиться в добровольном порядке. В соответствии с этим не предусмотрено право любых учреждений и организаций требовать справок о регистрации в ГФЗ для осуществления каких-либо действий, в частности банков - для открытия расчетных счетов.

Сроки оплаты страховых  взносов. В ГФЗ для работодателей  законодательством не установлены. Поскольку срок уплаты взносов в  ГФЗ должен быть установлен законодательным  актом, неуплата своевременно начисленных  взносов не является основанием для  применения штрафных санкций. Такие санкции могут применяться в случае сокрытия или неучтения объекта налогообложения (начисленная оплата труда).

Средства ГФЗ  населения направляются на:

1. мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению службы занятости;
2. организацию общественных работ;
3. выплаты пособий по безработице; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, и также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты.
4. возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с назначением досрочной пенсии безработным;
5. мероприятия по созданию, сохранению дополнительных или новых рабочих мест;
6. расходы по анализу рынка труда в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости;
7. научно-исследовательские работы по вопросам занятости населения;
8. содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально - бытовое и медицинское обслуживание их работников;
9. подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методических баз;
10. проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий.

Средства, поступающие  в фонд занятости в виде доход  от финансово-хозяйственной деятельности и другие поступлений, направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению  не подлежат.

Управление ГФЗ  РФ осуществляется Государственным  комитетом РФ по занятости, а также  центрами при представительных органах  власти. Непосредственное руководство  Фондом возложено на Правление Фонда. 
 

Фонд  обязательного медицинского страхования

Создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области  обязательного медицинского страхования  созданы Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные учреждения в соответствии с постановление Верховного Совета РФ “О порядке обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.” (от 24.02.93г. № 4543-1) . На территории России создаются страховые местные организации, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.10.93 г. эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное  медицинское страхование - составная  часть государственного социального  страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи за счет средств  обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального и территориальных  фондов в системе обязательного  медицинского страхования являются:

• обеспечение реализации Закона РФ “Об обязательном медицинском страховании граждан РФ”;
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;
• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;
• обеспечение ее финансовой устойчивости.