Адміністративно-правове регулювання страхової діяльності в Україні

НАЦІОНАЛЬНИЙ  УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ 

ПОДАТКОВОЇ  СЛУЖБИ УКРАЇНИ

ЯКОВЧУК Михайло  Юрійович

УДК 342.951:351.82

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ  РЕГУЛЮВАННЯ 

СТРАХОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УКРАЇНІ

Спеціальність: 12.00.07 –  адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних  наук

Ірпінь – 2009

Дисертацією є рукопис

Робота виконана у  Відкритому міжнародному університеті розвитку людини “Україна”

Науковий керівник –	доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України БЕРЛАЧ Анатолій Іванович, Одеський державний  університет внутрішніх справ, проректор з наукової роботи.
Офіційні опоненти:	доктор юридичних наук, доцент ПРОЦЕНКО Тарас Олександрович, Державний науково-дослідний, інститут МВС України, начальник;
	кандидат юридичних  наук КОМЗЮК Володимир Трохимович, Черкаський національний університет імені Богдана Хмельницького, доцент кафедри публічного права

Захист відбудеться “16” жовтня 2009 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 27.855.02 Національного університету державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Садова, 55.

З дисертацією можна ознайомитись у науковій бібліотеці Національного  університету державної податкової служби України за адресою 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Карла Маркса, 31.

Автореферат розісланий “10” вересня 2009р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради                                                     Т.О. Мацелик

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність  теми. Проведення економічної реформи і структурної перебудови господарського комплексу держави обумовлює необхідність подальшого розвитку національного страхового ринку як складової частини фінансового ринку України, що сприяє створенню підґрунтя для стійкого економічного зростання і забезпечує відшкодування збитків у разі стихійного лиха, аварій, катастроф та інших непередбачених подій, що негативно впливають на добробут населення, діяльність суб’єктів господарювання і держави загалом.

Будучи провідною ланкою ринкової економіки, страхова сфера виступає складним механізмом, що чутливо реагує на всі соціально-економічні, політичні та соціопсихологічні процеси, що відбуваються в країні. Як результат, сучасний стан розвитку страхового ринку характеризується складністю та суперечливістю, що пояснюється недосконалістю галузевого законодавства, низькою платоспроможністю вітчизняних страхувальників, проявами галузевого монополізму, недостатнім рівнем кваліфікації кадрів у страхових компаній, великою кількістю видів обов’язкового страхування, зловживаннями у сфері страхових відносин як з боку страховиків, так і страхувальників, що свідчать про необхідність удосконалення механізму адміністративно-правового регулювання у вказаній сфері.

Варто наголосити, що здійснення адміністративно-правового регулювання страхової діяльності обумовлено також певними соціально-економічними потребами суспільства та мінімізацією. рівня ризику як страховиків, так і страхувальників. Вказані положення складають зміст Концепції розвитку страхового ринку до 2010 р., схваленої Постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2005 р., яка встановлює стратегічні підходи, які повинні бути покладені в основу державної політики у сфері страхування.

Більше того, беручи до уваги комерційний інтерес страховиків, що переважає над інтересами страхувальників, необхідність такого регулювання зумовлюється бажанням держави гарантувати соціальний спокій суспільства, зокрема в умовах світової фінансової кризи. Останнє є одним із важливих чинників у вирішенні ряду соціальних та економіко-правових проблем співвітчизників, що й обумовило вибір теми дисертації та необхідність вивчення та дослідження вказаної проблематики.

Адміністративно-правове  регулювання страхової діяльності у межах юридичної науки є, на жаль, малодослідженим. Фундаментальною основою для вказаного дослідження стали праці таких вчених-адміністративістів: В.Б. Авер’янова, А.І. Берлача, І.Л. Бородіна, В.Т. Білоус, Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, І.П. Голосніченка, Є.В. Додіна, В.В. Коваленка, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, В.Т. Комзюка, В.В. Конопльова, В.І. Курила, О.В. Кузьменко, К.Б. Левченко, Д.М. Лук’янця, А.А. Нечай, В.І. Олефіра, О.І. Остапенка, В.П. Пєткова, С.В. Пєткова, Д.В. Приймаченка, Т.О. Проценка, О.П. Рябченко, В.О. Шамрая, Х.П. Ярмакі та ін. Окремі питання щодо проблематики даного дослідження знайшли своє відображення у працях науковців у галузі страхового права, зокрема: Н.В. Безсмертної, Т.В. Блащук, К.П. Василенко, О.В. Гриня, І.О. Дзери, Ю.О. Заїки, С.А. Пилипенко, В.М. Співака, Н.С. Хатнюка, В.П. Янишена. Економічні питання страхових правовідносин досліджували вчені В.Д. Базилевич, Д.А. Навроцький, А.Л. Самойловський, Ю.В. Євченко та ін.

Водночас, у більшості  сучасних наукових працях окреслена  тема висвітлюється лише фрагментарно, хоча вона має важливе наукове і практичне значення. Саме тому вивчення адміністративно-правового регулювання страхової діяльності крізь призму сучасних реалій світової фінансової кризи видається актуальним, необхідним і своєчасним.

Зв’язок роботи з науковими  програмами, планами, темами. Дисертація виконана згідно з планом науково-дослідницької роботи кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Відкритого міжнародного університету розвитку людини “Україна” на тему: “Адміністративно-правове регулювання суспільних відносин” (номер державної реєстрації 0107U008696).

Тема затверджена вченою радою  Відкритого міжнародного університету розвитку людини “Україна” 19 лютого 2007 року протокол № 1 та розглянута координаційним бюро відповідного відділення Академії правових наук України і має позитивний відгук щодо актуальності, коректності формулювання і доцільності дослідження у вигляді дисертації за спеціальністю 12.00.07- адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право.

Мета і завдання дослідження полягають у тому, щоб на основі аналізу вітчизняних і зарубіжних наукових, науково-публіцистичних джерел та чинного вітчизняного законодавства дослідити особливості адміністративно-правового регулювання страхової діяльності, визначити та узагальнити правові та організаційні засади діяльності державних органів щодо регуляторного впливу на суб’єктів страхових правовідносин, специфіку форм та методів адміністративно-правового регулювання страхової діяльності, а також сформулювати пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства у вказаній сфері та практики його застосування.

Зазначена мета дослідження  конкретизується такими основними  завданнями:

- простежити генезу адміністративно-правового  регулювання страхової діяльності;

- розкрити сутність страхування як економічної та правової категорії, його основні функції, класифікаційні ознаки, і на цій основі сформулювати авторське визначення поняття “страхування”;

- проаналізувати позитивний зарубіжний  досвід адміністративно-правового регулювання страхової діяльності та основні передумови його застосування в Україні;

- сформулювати авторське визначення  поняття “адміністративно-правове регулювання страхової діяльності”;

- окреслити структурні елементи  адміністративно-правового регулювання страхової діяльності;

- системно проаналізувати та  дослідити предмет, функції, принципи  та особливості адміністративно-правового  регулювання страхової діяльності;

- охарактеризувати форми та  методи адміністративно-правового  регулювання страхової діяльності;

- проаналізувати чинники, що  впливають на ефективність адміністративно-правового  регулювання страхової діяльності;

- розробити рекомендації та  надати пропозиції, спрямовані на  вдосконалення механізму адміністративно-правового регулювання страхової діяльності.

Об’єктом  дослідження є правовідносини, що виникають у сфері адміністративно-правового регулювання страхової діяльності в Україні.

Предметом дослідження є стан адміністративно-правового регулювання страхової діяльності в Україні.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження стали положення діалектичного методу пізнання суспільних явищ і процесів та системний підхід до вивчення сутності їх різновидів і форм, теоретичні розробки вітчизняних і зарубіжних вчених: юристів, економістів та істориків з проблем адміністративного та страхового права і страхування, а також чинні закони й інші нормативні акти України, норми яких регулюють правовідносини у досліджуваній сфері. Завдяки історичному методу було досліджено генезис адміністративно-правового регулювання страхової діяльності в Україні (підрозділ 1.1).

За допомогою формально-догматичного, або ж спеціально-юридичного методу досліджувався теоретико-правовий зміст та система страхування, її роль та функції у ринковій економіці. Цей метод уможливив також розгляд усієї страхової діяльності у її діалектичному взаємозв’язку та взаємодії, як органічного цілого, адекватного об’єктові дослідження (підрозділ 1.2).

У дисертаційній роботі використовувався порівняльно-правовий метод дослідження, завдяки якому стало можливим з’ясування в адміністративно-правовому регулюванні страхової діяльності загального і особливого, закономірного і випадкового, дослідження елементів адміністративно-правового регулювання, а також вивчення зарубіжного досвіду адміністративно-правового регулювання у названій сфері (підрозділи 1.3, 2.1-2.3, 3.1).

Метод прогнозування  широко застосовувався у дисертації при розробці пропозицій до проекту  Закону України “Про страхування”, розробці пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення механізму адміністративно-правового регулювання страхової діяльності (підрозділ 3.2)

Комплексне використання вказаних загальнонаукових та юридично-галузевих  методів забезпечило дослідження  особливостей адміністративно-правового регулювання страхової діяльності та вирішення теоретичних і практичних завдань, що були поставлені автором дослідження.

Емпіричну основу наукового  дослідження складають дані статистичної звітності Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, Державного комітету статистики України, матеріали узагальнення їх практичної діяльності, аналітичні довідки, звіти та довідкові видання.

При написанні дисертації використовувались положення Конституції України, закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, накази і рішення колегій центральних органів виконавчої влади, інші відомчі нормативні акти з питань страхової діяльності.

За темою дослідження використовувались наукові праці вітчизняних і зарубіжних авторів у галузі теорії держави та права, адміністративного, страхового, цивільного та фінансового права.

Наукова новизна  одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній науці комплексним дослідженням проблем адміністративно-правового регулювання страхової діяльності в Україні. На основі проведеного дослідження автором сформульовано висновки, рекомендації і пропозиції, які відповідають вимогам наукової новизни, зокрема:

вперше:

- узагальнено історико-правовий  розвиток адміністративно-правового регулювання страхової діяльності;

- дано авторське  визначення понять “страхування”  та “адміністративно-правове регулювання страхової діяльності”;

– сформульовано пропозиції щодо внесення змін та доповнень до нормативних актів України, норми яких регулюють відносини у сфері страхової діяльності;

удосконалено:

- механізм адміністративно-правового  регулювання страхової діяльності;

- теоретичні положення  щодо змісту форм та методів адміністративно-правового регулювання страхової діяльності;

набули подальшого розвитку:

– система органів, уповноважених здійснювати адміністративно-правове регулювання страхової діяльності;

– визначення чинників, що впливають на ефективність адміністративно-правового регулювання страхової діяльності та запропоновано їх класифікацію.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що викладені в дисертації висновки і пропозиції можуть бути використані:

-  у наукових дослідженнях – для подальшого опрацювання проблем адміністративно-правового регулювання страхової діяльності;

-  у правотворчості – результати дослідження містять ряд пропозицій щодо вдосконалення законодавства адміністративно-правового регулювання страхової діяльності, які враховані Державною податковою адміністрацією України при вдосконаленні Законів України “Про недержавне пенсійне забезпечення ”, “Про оподаткування прибутку підприємств ” (довідка про впровадження від 12 вересня 2008 р.);