Бюджетное устройство в РФ

    К  источникам  финансирования  дефицита  Федерального  бюджета  в  Бюджетном  кодексе отнесены кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных  организаций  в  валюте  Российской  Федерации,  государственные  займы, осуществляемые  путем эмиссии ценных  бумаг,  бюджетные ссуды,  полученные  от  бюджетов  других  уровней бюджетной системы России, иностранные кредиты, полученные от зарубежных банков, фирм, выраженные в иностранной валюте. Законом точно определено, что кредиты Банка России и приобретение им долговых обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований при их первичном размещении «не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета»⁸.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА

    Бюджет состоит из двух частей – доходной и расходной.

      Доходы 

    Доходы  бюджета поступают в непосредственное распоряжение государства. Существуют внешние и внутренние доходы. К  внешним доходам относятся заемные  средства иностранных государств и  международных организаций, выплаты репараций и контрибуций. Приоритетное значение, как правило, имеют доходы внутренние, связанные с национальным материальным производством, доходы от использования государственной и муниципальной собственности, в том числе от ее продажи и сдачи в аренду.

    В соответствии с порядком и условием зачисления, доходы бюджетов подразделяются на несколько видов.

    1. Закрепленные доходы. Такие доходы  полностью или в твердо фиксированной 

    доле (в  процентах)  на  постоянной  или  долговременной  основе  поступают  в  соответствующий бюджет. Правовой основой включения в бюджеты этих доходов является налоговое и бюджетное законодательство.

    2. Регулирующие доходы. Поступают  в соответствующий нижестоящий  бюджет в виде процентных отчислений  от налогов и других платежей на основании правового акта о бюджете вышестоящего уровня. Регулирующие доходы распределяются ежегодно. Например, отчисления по регулирующим источникам дохода в бюджеты субъектов Российской Федерации зачисляются на основании Федерального закона «О федеральном бюджете» на предстоящий год.

    3. Дотации (от лат. dotatio – пожертвование). Представляют собой денежные  отчисления из вышеcтoящeгo бюджета  в нижecтoящий бюджет в качестве  вспомоществования. Выделяются в  тех случаях, когда закрепленных  и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего условия. Выделяются на безвозмездной и безвозвратной основе. Не имеют целевого назначения.

    4. Субвенции (от лат. subveniere – приходить  на помощь). Выделяются на определенный срок из бюджетов вышестоящих уровней на конкретные цели, подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки.

    5. Субсидии (от лат. subsidium – помощь, поддержка). Денежные суммы, выделяемые  из  вышестоящих  бюджетов  на  финансирование  определенных  мероприятий и предполагающие долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.

    6. Бюджетная ссуда. Денежная помощь  вышестоящих бюджетов нижестоящим.  Имеет возвратный характер и  может быть возмездной, т.е. ее пользование может быть сопряжено с уплатой процентов. В отличие от дотаций, субвенций и субсидий, бюджетные ссуды могут выделяться в порядке бюджетного регулирования в течение финансового года. 

    Согласно  законодательству  РФ,  собственные  источники  бюджетных  доходов  составляют закрепленные доходы и отчисления по регулирующим доходным источникам.

    Кроме того, в доходах бюджета каждого  уровня могут фигурировать и заемные  средства, которые привлекаются на условиях возвратности и, в случаях, предусмотренных законом, возмездности (платности). 

    Расходы 

    Расходы бюджетов подразделяются на две категории: текущие расходы и бюджет развития. Бюджет текущих расходов – это  расходы на содержание, т.е. обеспечение  деятельности органов государственной власти и управления и прочих бюджетных, т.е. финансируемых за счет бюджета, организаций, учреждений и предприятий, и расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений. Бюджет развития состоит из расходов на расширение воспроизводства, на ассигнование инвестиций, которые должны способствовать развитию каких-либо экономических структур в будущем.

    В случае бюджетного дефицита приоритетному  первоочередному финансированию подлежат текущие расходы.  
 

3.БЮДЖЕТНЫЙ  ФЕДЕРАЛИЗМ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

     Развитие демократических принципов в государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательным 
компонентом системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе.

     Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных 
финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью 
финансовых ресурсов государства.

     Но здесь же возникает множество проблем. Как осуществить справедливое 
распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как 
определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на 
одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности 
бюджетной политики всех уровней?

     Одной из основных характеристик федеративного государства является 
соответствие базовых направлений экономической политики, как в действиях 
федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов 
Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены 
на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика 
должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне 
субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее, именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства. 

     Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации 
является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных 
уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной 
системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения 
бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, 
под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений 
органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного 
процесса, основанная на следующих основных принципах:

     Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия 
дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных 
средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, 
возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти 
и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет 
собственных доходов и т. д.);

     Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных 
полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти 
и управления;

     Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

     Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

     Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов 
между различными уровнями власти и управления, достижение заимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики⁹.

     Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции 
между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной 
стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей 
территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

     Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, 
несомненно, существует еще и немало проблем.

     С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена 
конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. 
Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; 
следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых 
систем.

     Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели 
бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность 
значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и 
политических интересов властных уровней и структур государства, 
направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование 
денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов 
и системы бюджетных ассигнований и расходов¹⁰. Именно в рамках 
данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого 
государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах 
бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и 
физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. 
Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе 
“экономика - государство - экономика”, где государство само по себе 
является целой системой субъектов.

     Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и 
внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения 
и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной 
власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных 
отношений, осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом 
чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного 
федерализма¹¹.

     Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное 
выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств 
каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов 
(налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются 
обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению 
доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования 
возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором.