Политические права граждан в Республике Беларусь

    О заседаниях  органов государственной власти  граждане регулярно информируются  через телевидение, радио, другие  средства массовой информации.

    Принципиально  важным и с точки зрения  информирования в деятельности  органов государства, и с позиций  обеспечения реализации гражданами  их прав и обязанностей является  требование Конституции (ст. 7 Конституции)  и актов текущего законодательства  о публикации или доведения до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов.

    Актуальным для  наших граждан является требование  о предоставлении информации  о состоянии окружающей среды.  Такая обязанность возлагается не только на органы общей, но и специальной компетенции, в частности, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения и др.

     Определенные  материалы, а значит и информация  о них, могут иметь ограниченный  доступ, например, касающиеся государственной или коммерческой тайны (Закон «О государственных секретах») ¹⁴.

    2.5. Право избирать и быть избранным.

     Право свободно  избирать и быть избранными  в государственные органы на  основе всеобщего, свободного, равного,  прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст. 38) —    конституционное право, которое подробно регламентируется в законах о выборах в представительные органы государства.

    В начале закона определены  его цели: гарантирование реализации  гражданами Республики Беларусь  их конституционного права избирать  и быть избранными в органы  государственной власти и органы  местного самоуправления. Демократические  свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

    Право избирать предоставляется  гражданам с 18 лет, в силу  которого он может выдвигать  кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством, либо позднее и с наличием особых прав (постоянное проживание на территории Республики Беларусь непосредственно перед выборами, а так же обладание гражданством Республики Беларусь).

    Выборы – наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии. Ими охватывается сложный процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается определением итогов голосования. Выборы – один из важнейших способов формирования государственных органов, замещения должностей.

    Свободные  выборы – важнейшая, широко применяемая форма непосредственной демократии, в итоге которой избиратели формируют выборные органы государственной власти, в своей деятельности осуществляющие представительную демократию. Свобода выборов выражается в том, что избиратели обладают полной возможностью по собственной воле, без всякого принуждения участвовать в выборах,  включая все избирательные процедуры в соответствии с законом.

    Свободными считаются выборы, которые проводятся без какого-либо принуждения относительно как явки на выборы, так и голосования («за» или «против»)¹⁵. Наибольшую свободу выбора дает наличие нескольких баллотирующихся кандидатур.

    Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Это обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более, чем в один список избирателей, образуются равные по численности округа и т.д.

    Выборы могут быть  как прямыми, так и косвенными (многоступенчатыми). Путем прямых  выборов избирается Президент,  депутаты Палаты представителей  Национального собрания Республики  Беларусь, депутаты местных Советов  депутатов. Совет Республики Национального собрания формируется путем косвенных выборов (ст. 91 Конституции).

    Голосование на выборах  является тайным: контроль за  волеизъявлением избирателей в  ходе голосования запрещается.  В целях исключения внешнего  контроля за волеизъявлением избирателей им предоставляется возможность использовать кабины для голосования. Бюллетень получает лично избиратель, он же его опускает в ящик¹⁶.

    Можно сказать, что всеобщее избирательное право не означает, что не существует никаких ограничений в этой области. В частности, это касается граждан, которые не способны по своему умственному или же психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности (за ним в судебном порядке признается недееспособность, т.е. они не могут выступать в качестве субъекта правовых отношений). Ограничению своих гражданских прав подвергаются также лица, содержащиеся в данный момент под стражей, т.е. в отношении которых есть законное постановление (решение) суда, которое уже вступило в силу (ст. 64 Конституции). Однако лица, находящиеся под следствием, если в отношении их еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, которое влечет за собой лишение свободы, имеют полные избирательные права. Ограничение их избирательных прав во внесудебном порядке является актом произвола.

     Конституцией и на ее основе законодательством могут быть установлены также избирательные цензы, т.е. условия для получения или осуществления государственного права. Например, возрастной ценз (ст. ст. 80, части первая и вторая Конституции), ценз оседлости (ст. 80, часть вторая ст. 92 Конституции), образовательный ценз (часть вторая ст. 116 Конституции), служебный ценз (часть четвертая ст.92 Конституции)¹⁷.

   2.6. Право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

    В соответствии со  своими способностями, профессиональной  подготовкой граждане имеют право  равного доступа к любым должностям  в государственных органах (ст. 39 Конституции), что нашло закрепление в Законе об основах службы в государственном аппарате, законах о прокуратуре, милиции, о судоустройстве и статусе судей и других нормативных актах государства. 

    Право поступления на  государственную службу имеют  граждане Республики Беларусь,  достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законами Республики Беларусь. Не допускается установление  при приеме  на  государственную службу каких бы то  ни было  прямых или косвенных ограничений в зависимости от  расы,  пола,  национальности,  языка,  социального происхождения,   имущественного   положения,   места   жительства, отношения к религии,  убеждений,  принадлежности  к общественным объединениям (Международный пакт о гражданских и политических правах).

   Но в то же время не следует забывать, что во всем мире уже существует система конкурсов, тестирований, собеседований. Так, Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» утверждается, что поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание¹⁸ при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации по государственной должности, если иное не предусмотрено законом Республики Беларусь, а так же регулярные аттестации государственных служащих.

    Конкурс   проводится  соответствующим  государственным  органом, имеющим вакантные  должности.  Конкурс  может  быть  открытым   или закрытым.

    Открытый конкурс  проводится после опубликования объявления о проведении конкурса  в официальных изданиях республиканских средств массовой информации.

    В   открытом конкурсе   имеют право принять участие все  граждане  Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям,   предъявляемым  при поступлении  на   государственную службу.

    Закрытый  конкурс   проводится  среди  состоящих   в  кадровом реестре государственных  служащих.

    Государственные  служащие, впервые поступившие    на    государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не  менее  одного  года,  проходят    аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания  на  государственной   службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за  ребенком  до достижения им возраста  трех лет, подлежат аттестации не ранее, чем через год после выхода их на работу.

    Аттестация государственных служащих проводится периодически каждые три года     аттестационными   комиссиями, создаваемыми    соответствующими   государственными   органами, в которых государственный служащий состоит на службе¹⁹.

    2.7. Право подачи  заявления в государственные  органы.

    Каждому предоставляется право направлять обращения в государственные органы, а последние обязаны рассмотреть их и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения  поданного заявления должен быть письменно мотивированным. Данное право можно реализовать через закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 06.06.96 года. Однако данный законодательный акт не в полной мере регулирует эту область общественных отношений. Например, не конкретизирована ответственность чиновников за нарушение положений закона.

    «Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.»²⁰ Правом на обращение обладает любой человек независимо от возраста.

    Право на обращение  закреплено не только за гражданами, но и за общественными организациями,  в частности, творческими союзами, а так же учреждениями, предприятиями и должностными лицами в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов. Конституционно закреплено право на коллективные обращения, когда затрагиваются законные интересы группы лиц.

    Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, который необходим для решения вопросов общественной жизни, а также является важным средством защиты прав и свобод граждан. Впервые в основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977г. Учитывая, что в ст. 40 действующей Конституции речь идет о праве на обращение любого лица, а не только гражданина Беларуси, оно гарантируется и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства.

    Подача обращений в государственные органы и органы местного самоуправления, подразумевает под собой понятия «жалоба», «предложение» и «заявление».

    Действующее законодательство дает определения понятий «жалоба», «предложение», «заявление».

• Предложение – один из видов обращений гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц. Предложение вносится тогда, когда гражданин считает, что реализация предложения улучшит порядок дел в государстве, на соответствующей территории, деятельность органа, предприятия, учреждения, организации, общественного объединения²¹. Внесение предложения не связано с нарушением прав граждан, в нем обычно ставится вопрос о необходимости решения конкретной технической, научной, творческой, юридической проблемы.
• Заявление – один из видов обращения гражданина в государственный орган или орган местного самоуправления, общественные организации с просьбой о реализации принадлежащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством (право на получение пенсии, на очередной отпуск, на обмен жилой площади, на выдачу документа); обращение с выражением мнения (в том числе и несогласия) по принятому решению, касающемуся других лиц, общественно значимых вопросов в опосредованной форме – также и лично гражданина (например, изменение расписания транспорта, переименование улицы и др.); обращение с сообщением о фактах, требующих реакции соответствующих органов и должностных лиц (например, о совершении правонарушения, о непорядках в каком-либо учреждении и т.п.)²².
• Жалоба – один из видов обращения гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц. Жалоба подается тогда, когда ее автор считает, что его право, интересы нарушены состоявшимся решением, действием самого адресата жалобы или иного органа, должностного лица, по отношению к которому адресат жалобы занимает положение вышестоящей инстанции. Цель жалобы – добиться принятия решения, действия, которыми восстанавливались бы нарушенное право, законные интересы гражданина²³. В отличие от предложений  жалобы подаются в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которых обжалуются. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам, на действия которых направлена эта жалоба. Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб на незаконные  действия должностных лиц и органов государства существует судебный порядок обжалования таких действий.

    Обращения граждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности. Они различаются по своей юридической направленности  и влекут разные правовые последствия. Термин «обращение» носит собирательный характер.

    Нормативным актами предусмотрено право граждан (юридических лиц) осуществлять обращения  в письменной и устной форме, а за соответствующими лицами закреплена обязанность  эти обращения принимать в порядки и сроки, установленные законодательством. Письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предложения или жалобы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлении.

    Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней передаются должностным лицам соответствующих  учреждений, организаций и предприятий с уведомлением об этом граждан.

    Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне  полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах²⁴.

    В частности, предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявления же граждан решаются в срок до одного месяца со дня его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, –  безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления.    

    3. Гарантии обеспечения политических прав и свобод в Республике Беларусь.

    На   территории   Республики    Беларусь   устанавливается           верховенство Конституции и законов Республики Беларусь. В статье 7 Конституции в   действующей редакции устанавливается  принцип  верховенства   права и   закрепляется, что государство,  все   его   органы   и должностные   лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов  законодательства.

    Признание всеобщих человеческих прав порождает проблему их соотношения с конституционными правами, разделением прав на фундаментальные, основные и производные²⁵. Можно сказать, что все конституционные права являются основными правами.

    Гарантированность —  это один из важных конституционно  провозглашенных принципов, получивших правовое выражение в различных формах: как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, так и закрепление конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности. Субъектом, на который прежде всего возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. Конституция Республики Беларусь прямо не указывает на государство как главный гарант прав и свобод человека, однако эта роль вытекает из ряда статей Конституции республики (ст. 6, 10, 60 и др.).