Указом
Президента от 20.09.2002г. за № 949 была одобрена концепция правовой политики
РК. Совершение норм действующего законодательства
необходимо проводить путём реализации
следующих мер:
- восполнение пробелов в правовом регулировании и углубление его в наиболее важных сферах общественных отношений.
- продолжения и расширения практики проведения научной экспертизы, законопроектов в т.ч. на предмет соответствия интересам национальной безопасности.
- формулирование в целях унификации законодательства единого перечня используемых в нём терминов на государственном и русском языках.
В целях построения правового государства правовую политику
должны реализовать государственные органы
и должностные лица в своей повседневной
деятельности.
Основными её
принципами должны в полной мере утверждаться:
- ЗАКОННОСТЬ - т.е. соблюдение и надлежащее применение НПА.
- ПРИОРИТЕТ прав и свобод человека и гражданина.
- ГУМАНИЗМ.
- КАЗАХСТАНСКИЙ ПАТРИОТИЗМ.
При этом правовая политика
должна отражать государственное ведение
основных направлений, базовых механизмов
развития правовой системы и совершенствования
мер правоприменительной практики.
На определённый период
времени в связи с чем и
разработана концепция, реализацию
которой предполагается завершить
до 2010 года. Выполнение правовых концепционных
мер будет способствовать построению
в Казахстане демократического, светского, социального, правового государства.
Степень эффективности реализации зависит
от того, в какой мере содержание правовой
политики, правовых норм будут осознаны
как членами общества, так и государственными
органами и их должностными лицами, от
готовности добровольно и добросовестно
выполнять предписания НПА.
На базе этой концепции
будут разработаны и приняты
отраслевые программы по различным
направлениям правовой политики РК, а
именно по совершенствованию судебной
системы, деятельности правоохранительных органов и т.д.
Постановлением Правительства
от 24.12.2004 г. № 1382 утверждена разработанная
Министерством юстиции Программа
праворазъяснительной работы, повышения
уровня правовой культуры населения, которая
рассчитана на 2005 – 2007 гг.
Положение программы правовой реформы реализовались
прежде всего путём принятия изменения
и признания утратившими силу нормативно
– правовых актов. В решении этой задачи
видное место отводится правовой работе,
осуществляемой юридической службой.
Поэтому 5 мая 1995 г. постановлением
кабинета Министров РК (Правительство)
было утверждено Положение о юридической
службе органов государственного управления
и их подведомственных предприятий, учреждений
за № 624. установленный порядок осуществления
правовой реформы рекомендован для применения
всем юридическим лицам независимо от
форм собственности. В связи с этим, деятельность
юридической службы наполнится новым
содержанием. Сегодня работники Министерств,
ведомств, предприятий и организаций видят
в юрисконсульте своего активного помощника.
ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА – это специальная служба предприятия,
иной организации или органа управления,
выполняющая присущими ей методами и
способами свои права и обязанности, функции
прямо и непосредственно связанные с управлением
производственно – хозяйственной деятельности.
Юридическая служба – это самостоятельное структурное
подразделение (управление, отдел) создаваемое
для проведения правовой работы в организациях
(на предприятиях), в управлениях, органах
управления, в министерствах, ведомствах,
местных исполнительных органах и их подведомственных
организациях, предприятиях, подчинённая
непосредственно первому руководителю (п. 2 Положения о юр. службе) /оно состоит из 5 разделов
и 14 пунктов/
Методическое руководство
правовой работой в органах государственного управления
их подведомственных предприятиях, учреждениях
осуществляет Министерство Юстиции РК
и его территориальные органы на местах
(областные департаменты юстиции). Поэтому
методические рекомендации, принятые
в пределах их компетенции обязательны
к применению всеми юридическими службами.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЮРИДИЧЕСКОЙ
СЛУЖБЫ
- Обеспечение соблюдения законности в деятельности министерств, ведомств, местных исполнительных органов , их подведомственных предприятий и учреждений.
- Защита правовыми средствами имущественных и иных законных прав и интересов юридического лица в штате которого состоит юридическая служба.
- Пропаганда и разъяснение действующего законодательства Республики Казахстан, организация правового всеобуча.
- Участие в подготовке проектов нормативных актов, приказов, решений и других документов правового характера (1 раздел п. 4 Положения о юридической службе)
Раздел 2 ПОЛОЖЕНИЯ О
ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ
- В зависимости от объёма, характера и сложности работы в Министерстве, ведомстве, исполнительном органе, в их подведомственных предприятиях и учреждениях вводятся должности:
А) заместителя руководителя
(начальника юридического департамента,
управления (отдела)по правовым вопросам);
Б) главного (старшего) юрисконсульта;
В) юрисконсульта.
- На перечисленные должности назначаются лица, имеющие специальное юридическое образование (п. 6 Положения ЮС).
- Сокращение численности работников, ликвидация, либо реорганизация юридической службы производится по решению вышестоящего органа.
- В своей деятельности юридическая служба руководствуется действующим законодательством РК, изданным в соответствии с ним нормативными актами и положения о юридической службе.
- Положением о юридической службе (п.9) предусмотрена обязанность руководителя органов государственного управления, их подведомственных предприятий, учреждений, создать работникам юридической службы необходимые условия для их нормальной работы, т.е. предоставить отдельное помещение, телефон, обеспечить законодательно справочными материалами другой необходимой литературой, необходимыми техническими средствами.
РАЗДЕЛ 3 ПОЛОЖЕНИЯ
О ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ предусматривает:
- Компетенцию юридической службы органов государственного управления (министерств, ведомств, местных исполнительных органов (п. 10)).
- Компетенцию юридической службы предприятий и учреждений подведомственных органам государственного управления (п. 11).
- Права юридической службы органов государственного управления и их подведомственных организаций (п. 12).
Компетенция юридической
службы органов государственного управления
- Представляет в установленном порядке интересы министерства, ведомства, исполнительного органа в суде, в других органах при рассмотрении правовых вопросов.
- Обобщает практику применения законодательства в нижестоящих организациях, разрабатывает предложения и вносит их на рассмотрение руководства.
- Проверяет соответствие требованиям законодательства представляемых на подпись руководителю документов правового характера: например – проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, договоров, учредительных документов и т.д. и визирует их убедившись в том, что они соответствуют требованиям закона. А в случаях несоответствия проектов правового характера действующему законодательству в трёх – дневный срок даёт письменное заключение с предложением о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов. Ответственность за документ подписанный с имеющимися нарушениями законности возлагается на руководителя подписывающего документ.
- Участвовать в подготовке проектов, законов, постановлений, распоряжений Правительства, правовых документов разрабатываемых министерством, ведомством, местным исполнительным органом и направляет в Министерство юстиции РК (территориальные органы министерства юстиции).
- Участвует в разработке документов и нормативных актах, регулирующих хозяйственные отношения, разрабатывает методические указания по организации договорной работы, принимает меры к обеспечению своевременного и правильного заключения хозяйственных договоров, учёта выполнения договорных обязательств, применения мер во<