Советский Союз в 20 – 30-е годы

Тема 13. Советский Союз в 20 – 30-е годы

Новая экономическая политика

Итогом политики «военного коммунизма»  стал экономический и политический кризис начала 20-х годов. Из-за недостатка топлива остановился железнодорожный транспорт. Кроме того, не работали почта, телеграф, остановились некоторые предприятия (не было средств, чтобы наладить их работу). В 1920 г. промышленное производство сократилось в 7 раз по сравнению с довоенным. Сокращение крестьянских посевов привело к тому, что в январе начались перебои с хлебом даже в Москве и Петрограде. В 1921 г. в результате засухи и неурожая на Украине, Северном Кавказе, в Поволжье и ряде других районов начался голод. Для преодоления страшного бедствия была создана Центральная комиссия помощи голодающим во главе с М.И. Калининым (Помгол). Происходило «деклассирование» пролетариата. В начале 1921 г. начались забастовки рабочих. В Тамбовской области ширилось крестьянское повстанческое движение («антоновщина»). В марте 1921 г. в Кронштадте произошло восстание, выдвинувшее лозунги: «Вся власть Советам, а не партиям», «За Советы без большевиков», отмена продовольственной разверстки, свобода торговли.

В этих условиях советское правительство  избирает другой экономический курс, так называемую новую экономическую политику, принципиально отличавшуюся от «военного коммунизма». В то же время Ленин отмечал, что НЭП – это попытка продолжить реализацию программы перехода от капитализма к социализму, прерванную гражданской войной.

Новая экономическая политика осуществлялась с 1921 г. до 1929 г. Тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, стратегической целью – построение социализма. Основные меры этой политики: введение подоходного прогрессивного налога с крестьянства (в 1921–1922 гг. – продналога), восстановление свободы торговли, разрешение аренды небольших предприятий, найма рабочей силы, отмена карточной системы и нормированного снабжения, перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость. Первым шагом к введению НЭПа стало решение о замене продразверстки меньшим по размеру натуральным налогом, принятое 8 марта 1921 г. на X съезде РКП(б). Земледельцам предоставлялось право обмена остающихся запасов продовольствия, сырья и фуража на нужные им продукты промышленного и сельскохозяйственного производства. В то же время, как и прежде, на первое место выдвигался безденежный товарообмен между городом и деревней через государственные и кооперативные торговые учреждения. В октябре 1922 г. был принят новый Земельный кодекс РСФСР. Крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Разрешались, хотя и в ограниченном размере, аренда земли и применение наемного труда (однако не допускалась частная собственность на землю). Государство поощряло развитие простых форм кооперации: потребительской, промысловой, кредитной и т.д.

Последовали преобразования также в области промышленности и финансов. Основные принципы организации промышленности были детально разработаны в постановлении пленума ЦК партии 9 августа 1921 г., положившем начало переводу промышленности на основы хозрасчета. Была определена очередность восстановления отраслей промышленности. Приоритет был отдан легкой промышленности, которая должна была увеличить производство предметов широкого потребления. В этой отрасли расчет делался на развитие частной инициативы.

В городах частным лицам  разрешалось открывать или брать  в аренду мелкие и отчасти средние предприятия (с мая 1921 г.). В июле 1921 г. начинается денационализация предприятий, где по найму работало менее 21 человека. При этом в отношении частных предприятий существовала определенная двойственность. Разрешая брать в аренду предприятия легкой промышленности, правительство в то же время всячески подчеркивало опасность денационализации и демонополизации отдельных отраслей. Была сделана попытка привлечь иностранный капитал. В 1920 г. был принят закон о концессиях. Создаются специальные акционерные предприятия – русские, иностранные, смешанные. В 1923 г. имелось 24 смешанных общества. В отличие от концессий в них участвовал и капитал советского государства. К середине 20-х гг. капиталистический сектор в экономике производил до 27% всей продукции.

Произведена была также перестройка  управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет, самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. В то же время переход от «военного коммунизма» к НЭПу совершался в значительной мере методами «военного коммунизма»: группировка предприятий, разбивка их на тресты, распределение средств между трестами носили во многом бюрократический характер.

Изменилось не только управление промышленностью, но и принципы организации производства. Трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда. Упразднялась уравнительная оплата труда, вместо нее вводилась заработная плата, зависевшая от квалификации рабочего и количества и качества произведенной продукции. Внедрялся принцип индивидуальной и коллективной материальной заинтересованности, вводились поощрения за экономию рабочего времени, топлива, сырья, за совершенствование производства. Для стимулирования работы руководителей предприятий и хозяйственных организаций начала применяться премиальная система. В первый год НЭПа использовались различные переходные меры к новой системе заработной платы: коллективное снабжение, натуральное премирование; впоследствии решающее значение приобрела денежная оплата труда. К 1922 г. в основном была отменена карточная система.

В октябре 1921 г. был восстановлен Госбанк, контролировавший сеть вновь образованных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В конце 1922 г. с выпуска советского червонца начиналась денежная реформа. С того времени по март 1924 г. в обращении одновременно были устойчивый червонец и падающий совзнак. К февралю 1924 г. Госбанк выкупил у населения оставшиеся совзнаки. В результате реформы червонец превратился в наиболее дорогую валюту на мировом рынке.

Внедрялись в НЭПовскую экономику и элементы долгосрочного планирования. Первый такой план был подготовлен Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) и одобрен на VIII съезде Советов в декабре 1920 г. Разработанный по инициативе В.И. Ленина группой специалистов под руководством Г.М. Кржижановского этот план предусматривал первоочередное развитие машиностроения, металлургии, топливно-энергетической базы и химии, то есть отраслей, призванных обеспечить технический прогресс в масштабах всей экономики. Осуществлять индустриализацию предполагалось постепенно, с учетом наличных ресурсов, на основе сбалансированного развития сельского хозяйства и промышленности, в рамках планового хозяйства. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан).

В политической сфере в годы НЭПа проводился прежний курс на укрепление авторитарного режима и искоренение инакомыслия. Продолжались сращивание партийного и государственного аппаратов, слияние управления с законодательством и судопроизводством, снижение роли Советов за счет расширения функций чрезвычайных и партийных органов. В первой половине 20-х гг. в СССР утвердилась однопартийная политическая система. В самой правящей партии решением X съезда РКП(б) было запрещено создание фракций. Проводилась карательная политика в отношении церкви, интеллигенции.

Противоречия существовали не только между идеологией и экономикой. Новая экономическая политика была внутренне противоречивой. Ориентация на сдерживание и ограничение рыночных и капиталистических отношений в сельском хозяйстве, убыточность крупной государственной промышленности, неэквивалентный обмен между городом и деревней вылились в 1923 г. в кризис сбыта. В ряде мест вспыхнули массовые крестьянские восстания. Это вынудило правительство пойти на отдельные уступки: в 1924–1925 г. была смягчена в пользу сельских производителей ценовая политика, расширено право на аренду земли и использование наемного труда, был осуществлен переход к денежному обложению крестьян.

В 1925 г. вопрос хлебозаготовок вновь обострился. Повышение цен на промышленные товары привело к тому, что крестьяне утратили стимул продавать хлеб государству, сокращались посевные площади, крестьянское хозяйство снова становилось «натуральным». В 1925–1926 гг. власти вышли из затруднения за счет резервов валюты и разрешения государственной продажи спиртного. Следующий хлебозаготовительный кризис разразился в 1927–1928 гг. На этот раз даже продовольственное снабжение городов было поставлено под угрозу. Изъятие излишков и репрессии лишь усугубили кризис. В феврале 1929 г. в городах снова появились продовольственные карточки.

Рамки бестоварного социализма объективно были узкими для успешного осуществления НЭПа. Об этом свидетельствовали экономические кризисы НЭПа в 1923, 1925–1926, 1927–1928 гг. Кризисные сбои порождали в партийно-государственном руководстве различные оценки причин хозяйственных, социальных, политических проблем, противоречивые предложения о путях их преодоления. В монопольно правившей партии возникали группировки, предлагавшие различные социально-экономические программы. «Левые» (сторонники Л.Д. Троцкого и примкнувшие к ним с 1926 г. Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев) стояли за усиление планового руководства госсектором, за более быстрые темпы развития промышленности, за увеличение налогообложения «кулака». «Правые» (Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, М.П. Томский и др.), наоборот, выступали за более умеренные плановое вмешательство в экономику, темпы индустриализации, обложение деревенской верхушки.

Результаты внутрипартийных дискуссий  имели определяющее значение для судеб НЭПа и страны. Последовательное поражение «левой» и «правой» групп в ходе внутрипартийных дискуссий привело к усилению «центристской» группы (И.В. Сталин, В.В. Куйбышев, К.Е. Ворошилов, Г.К. Орджоникидзе и др.). Поражение бухаринской группы в конце 20-х годов означало отказ партийно-государственного руководства от принципов новой экономической политики. В 1929 г. произошло свертывание НЭПа. Был взят курс на форсированное развитие тяжелой индустрии за счет напряжения всей хозяйственной системы и перераспределения средств из других отраслей, а также на ускоренную организацию в деревне крупнотоварных коллективных хозяйств как более эффективных и отвечающих социалистическому идеалу. Обратной стороной этого поворота являлись усиление административно-командного регулирования экономики и ужесточение политического режима.

Образование СССР

После окончания гражданской  войны первоочередное значение приобрела задача восстановления экономических связей. В 1920–1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Увеличилось число общесоюзных наркоматов. Весной 1922 г. высшие партийные органы Украины, Белоруссии и Закавказской федерации (Грузия, Армения, Азербайджан) заявили о необходимости «уточнения» взаимоотношений между республиками, конкретизации их прав и обязанностей.

Для разработки плана объединения  советских республик в августе 1922 г. была создана специальная комиссия во главе с В.В. Куйбышевым. За основу решения комиссии был взят план автономизации, предложенный И.В. Сталиным. В соответствии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и закавказских республик на правах автономий. С Бухарской, Хорезмской народными республиками и с Дальневосточной республикой предлагалось сохранить прежние договорные отношения. В 20-х числах сентября 1922 г. В.И. Ленин ознакомился с выводами Комиссии, мнением Сталина и позицией республик. В результате он предложил свой план – государственного союза равноправных республик (план федеративного устройства). 29 декабря 1922 г. в Москве состоялась конференция полномочных делегаций союзных республик (РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской Федеративной ССР). Она утвердила проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также повестку и срок открытия Всесоюзного съезда Советов. 30 декабря 1922 г. состоялся I съезд Советов СССР. С докладом об образовании СССР выступил И.В. Сталин. Он огласил Декларацию и Договор об образовании Союза ССР, которые были приняты съездом. Съезд также избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК).

В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ратифицировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил ее. Высшим органом власти объявлялся Всесоюзный съезд Советов, а между съездами – ЦИК, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей (первый избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению; во второй входили по пять представителей от каждой союзной республики и автономной области). Высшим исполнительным органом провозглашался Совет Народных Комиссаров СССР. Он ведал иностранными делами, обороной страны, внешней торговлей, путями сообщения, финансами и т.д. В ведении союзных республик оставались внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение, здравоохранение. Сессия ЦИК СССР избрала первое союзное правительство – Совет Народных Комиссаров СССР во главе с В.И. Лениным.

В 1924 г. было завершено национально-государственное размежевание в Средней Азии. Взамен Хорезмской и Бухарской народных советских республик были образованы соответственно Туркменская и Узбекская ССР, вошедшие в состав союзного государства (до этого находились в договорных отношениях с РСФСР). В 1929 г. была образована Таджикская ССР. В 1936 г. насчитывалось уже 11 союзных республик. Были образованы Киргизская и Казахская ССР. Республики, ранее составлявшие Закавказскую Федерацию, вошли в состав СССР непосредственно как отдельные субъекты союзного государства. В 1940 г. стало 16 республик. Добавились Литовская, Латвийская и Эстонская ССР, образованы Молдавская и Карело-Финская ССР (последняя упразднена в 1956 г.).

Однако, начиная с 30-х  годов Советский Союз лишь внешне представлял собой федеративное государство, а фактически национально-государственное строительство осуществлялось по пути создания унитарного государства, ограничения самостоятельности союзных республик. Национально-территориальные формирования располагали в основном лишь культурной автономией (правда, в результате в 20 – 30-е годы создается значительное количество национальных школ, театров, газет, широко издается литература на языках народов СССР, многие народы впервые получают разработанную учеными письменность).

Индустриализация: причины, трудности, значение

Проведение индустриализации было продиктовано как экономическими (отставание СССР от передовых западных стран), так и социальными причинами (рост безработицы, нехватка жилья, товарный голод). Как уже отмечалось, в декабре 1920 г. VIII съезд одобрил план развития промышленности и энергетики, подготовленный Государственной комиссией по электрификации России. 18 декабря 1925 г. на XIV съезде ВКП(б) был официально провозглашен курс на индустриализацию. В качестве источников финансирования были определены «экспроприация непроизводительных классов (буржуазии и дворянства), аннулирование долгов, сосредоточение доходов от промышленности, госторговли (внутренней и внешней) и всей кредитной системы в руках государства», активное использование свободных средств населения через кредитные, кооперативные учреждения, а также путем проведения государственных займов. Курс на индустриализацию был закреплен в апреле 1927 г. IV съездом Советов СССР. Была поставлена задача: превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, их производящую. Затем необходимо было провести индустриализацию всего народного хозяйства и на этой основе добиться ускоренного развития.