О системе проведения государственных тендеров в Японии

       О системе проведения государственных  тендеров в Японии 

         Организация государственных закупок  и проведения работ по госзаказам  в Японии осуществляется на  основании соответствующих контрактов, заключаемых с каждым поставщиком  на децентрализованной основе.

       Японское  законодательство, регулирующее осуществление  госзакупок, учитывает нормы ВТО, а по ряду позиций, включая компьютерную и медицинскую технику, средства связи, строительные работы, Япония взяла на себя обязательства, выходящие за рамки этой организации.

       Общие условия допуска компаний, в том  числе и иностранных, к поставкам  товаров, работ и услуг при  осуществлении государственных  и муниципальных закупок в  Японии регламентируются следующими нормативно-правовыми  актами:

       - Закон о государственном бюджете  (The Accounts Law) от 31.03.1947 № 35 с последними изменениями от 7.06.2006 № 53;

       - Императорский указ о бюджете,  обслуживании счетов и регулировании  деятельности по обслуживанию  счетов (The Budget, Settlement of Account and Accounting Regulations) от 30.04.1947, № 165;

       - Приказ Кабинета о специальных  процедурах правительственных закупок  продукции или определенных услуг; 

       - Приказ Министерства финансов  о специальных процедурах для  правительственных закупок или  определенных услуг (Ministerial Ordinance Stipulating Special Procedures for Government Procurement of products or Specified Services) от 18.11.1980 № 45;

       - Закон о местном самоуправлении (Local Autonomy Law) от 17.04.1947 № 67 с последними изменениями от 18.05.2007 ? 51.

       Основным  условием допуска компании или организации  к участию в тендерных процедурах является наличие у нее подтвержденной компетентными государственными органами Японии квалификации поставщика товаров, работ, услуг (т.н. квалифицированный  поставщик).

       В целях достижения объективности  принимаемых решений министерства и агентства определяют количественные показатели квалификации, основываясь  на таких критериях, как собственный  капитал предприятия, размер оборотных  средств, количество персонала, стоимость  оборудования, среднегодовой уровень  продаж, период времени, в течение  которого претендент занимается соответствующей  бизнес практикой.

       В каждом конкретном случае перечень документов, предоставляемых для подтверждения  квалификации, определяется в публичных  уведомлениях о проведении закупок. Как правило, требуются следующие  документы:

       -заявление на подтверждение квалификации на участие в открытом или выборочном тендерах;

       -регистрационное или иное свидетельство, подтверждающее государственную регистрацию юридического лица;

       -документ, свидетельствующий об истории компании;

       -финансовые отчеты;

       -сертификат об уплате налогов или аналогичные документы.

       Срок  действия подтвержденной квалификации обычно составляет два-три года, однако в ряде случаев организации, проводящие тендеры, требуют документы не более  чем годичной давности.

       Японским  законодательством определены три  вида тендеров.

       Открытые  тендеры: заинтересованная организация публично объявляет о намерении осуществить закупки или заказать выполнение работ и приглашает к участию в тендере квалифицированных поставщиков. Контракт заключается с соискателем, предложившим наименьшую цену.

       Объемы  финансирования контрактов указываются  в единицах SDR (специальные права  заимствования), определяемых в соответствии с правилами международной финансовой статистики, публикуемой МВФ на базе курса корзины валют, включающей доллар США, евро, британский фунт стерлингов и японскую иену. В настоящее время (на период с 1 апреля 2008 по 31 марта 2010 года) единица SDR эквивалентна 170 японским иенам (около 1,9 долл. США).

       На  основании открытых тендеров осуществляется распределение наибольшего числа  заказов (исключение составляют строительные и связанные с ними технические  работы) со стоимостью более 100 тыс. SDR.

       Выборочные  тендеры: заинтересованная организация публично объявляет о намерении осуществить прием заявок на допуск к участию в тендере. По результатам анализа заявок отбираются поставщики и исполнители работ, которые, по оценке организации, способны выполнить соответствующий контракт. Победителем тендера считается соискатель, предложивший наименьшую цену. Выборочный тендер проводится в случаях, когда использование открытого тендера нецелесообразно по причине ограниченности круга предполагаемых поставщиков в силу природы или целей государственного контракта.

       Лимитированные (единоличные) тендеры: организациям разрешается в порядке исключения заключать контракты с компаниями из числа отобранных поставщиков без проведения конкурентной тендерной процедуры. Основанием для заключения подобных контрактов являются в том числе:

       - небольшая стоимость контрактов;

       - необходимость сохранения государственной  тайны; 

       - закупки продукции ферм, фабрик, школ, лабораторий, тюрем, иных  подобных институтов;

       - заключение контракта на территории  иностранного государства и др.

       Центральные японские организации публикуют  информацию о тендерах в официальной  газете «Канпо» (Government Procurement Announcements) не позже, чем за 40 дней до даты окончания приема заявок. Объявление включает полную информацию, необходимую для потенциальных участников, включая сведения об объеме выделяемых средств.

       Аналогичная информация размещается в электронном  виде в режиме онлайн на сайтах МИД Японии и Японской организации содействия развитию внешней торговли (Japan External Trade Organization - JETRO).

       Желающие  принять участие в тендере  могут запросить тендерную документацию в соответствующей организации, а та, в свою очередь, может проводить  необходимые презентации тендеров с разъяснение процедуры осуществления  закупок. (Соответствующие сведения также содержатся в публикациях  «Канпо»). Закупочные организации, работающие на региональном уровне, публикуют объявления о проведении тендеров в местных аналогах газеты «Канпо».

         Процедура отбора заявок, выбора  победителей тендеров контролируется  Управлением организации государственных  закупок (The Office of Government Procurement Review) в составе Администрации кабинета министров в соответствии с положениями соответствующего соглашения в рамках ВТО.

       Контракты для центральных министерств  и ведомств отбираются Советом по организации государственных закупок (Government Procurement Review Board): Chuo Godo Chosha Dai 4-go Kan, 5F, 3-1-1 Kasumigaseki, Chiyoda-ku, Tokyo 100-8970 Japan, тел. +81-3-3581-0262, факс +81-3-3581-9897.

       Правительства префектур и ряда городов имеют  свои собственные процедуры выбора подрядчиков.

       Формально в Японии провозглашается равный доступ к тендерам как местных компаний, так и зарубежных фирм. Законодательные акты Японии не содержат определения национального режима и положений о предоставлении такого режима иностранным поставщикам, не устанавливают (за редким исключением) преференций для японских товаров или поставщиков по отношению к иностранным товарам или поставщикам. Тем не менее, существующая строгая процедура в отношении компаний и организаций, которые могут быть допущены к участию в тендерах, крайне затрудняет получение соответствующего контракта фирмами, непосредственно не работающими на территории Японии или хотя бы не имеющими здесь своего представительства и продолжительной истории продажи продукции или услуг на местном рынке.

       В частности, с учетом того, что государственные  закупки в Японии проводятся только с участием квалифицированных поставщиков, любому заинтересованному в участии  в тендере лицу необходимо обращаться за подтверждением своей квалификации в соответствующую компетентную организацию. МИД Японии рекомендует  это делать заранее, независимо от того, имело ли место предварительное  публичное уведомление о конкретной закупке.

       Необходимо  учитывать и тот факт, что некоторыми законами и правилами Японии установлены  требования о лицензировании производства и продажи отдельных видов  товаров и услуг.

       Кроме того, поставляемые товары должны соответствовать  целому ряду, в том числе и добровольных, технических условий и стандартов, незнание которых не позволит претенденту  принять участие в тендере.

       Существенным  фактором организации закупок в  Японии является осуществление всей переписки и контактов на японском языке, включая запросы на получение  тендерной информации и подачу заявок и документов на соискание квалификации.

       Ключевые  организации, аккумулирующие и распространяющие сведения о проведении тендеров:

       Японская  организация содействия развитию внешней  торговли (Japan External Trade Organization - JETRO), Подразделение информационных услуг (Information Services Division), Департамент информационных услуг (Information Services Department)