Ось уже кілька років починаються  спроби консолідувати засоби Фонду  у федеральному бюджеті. Це означало б відступ від досягнутого положення про самостійність Фонду, невходженні його засобів до складу яких-небудь бюджетів; привело б до повернення до залишкового принципу фінансування програм соціального страхування. Воно породило б зайву централізацію і тим самим відсторонення суб'єктів Федерації і роботодавців від участі в удосконалюванні системи, розвитку її додаткових, добровільних форм.

     До  цієї ж категорії пропозицій відноситься  ідея про об'єднання двох фондів – соціального і медичного страхування, що докорінно розрізняються за своїми функціями, задачам, формам і методам роботи. Якщо для Фонду соціального страхування основною функцією є матеріальне забезпечення працюючих громадян у виді посібників і інших виплат, то для медичного – надання медичної допомоги всьому населенню. В одному випадку засобу, у своїй основі, витрачаються безпосередньо на підприємствах по заліковій системі, в іншому – централізуються на рівні територіальних медичних фондів.

     Недосконалість  законодавства  негативно позначається не тільки на рядових громадянах. "Пробілами" користаються і ті люди, що хочуть нажитися, здавалося б, законним шляхом. По російському законодавству частина посібників по вагітності і родам нараховується виходячи з мінімального розміру оплати праці, а інша, у тому числі і «декретні», виходячи із середньої заробітної плати працівника. На думку працівників Фонду соцстраху, подібна схема стає причиною численних махінацій. Керівники комерційних організацій, користаючись правом самостійно визначати розміри й умови оплати праці, з метою одержання дотацій від фонду навмисно підвищують зарплату тим робітницям, що через якийсь час ідуть у декретні відпустки. У таких випадках розміри виплат у десятки разів перевищують нараховані страхові внески, а дотації фонду стають джерелом доходів для самих підприємців. За діючим порядком виконавчі органи фонду відшкодовують організації відсутні для виплат засобу, а призначення і виплату посібників здійснює вже сам роботодавець. Засобу він може використовувати в інших цілях.

 Висновок

     Удосконалювання системи соціального страхування  Росії є зараз  нагальною потребою. Хочеться сподіватися, що початі реформи  одержать своє логічне завершення. У ході вивчення цієї теми був установлений той факт, що за всю історію соціального страхування в СРСР, а потім і в Росії, повної, усеосяжної системи соціального страхування так і не було створено. Прикладом тому є постійні повідомлення про акції протесту, мітингах пенсіонерів, що не одержують пенсії протягом декількох місяців, тим часом вони є для них єдиних джерелом засобів до існування. При тверезому погляді на цю систему і вивченні як досвіду Радянського Союзу, так і досвіду розвитих капіталістичних країн можливе формування реальної системи соціального захисту населення і його забезпечення.

     На  шляху реформування соціального  страхування, рішення названих вище проблем зустрічається чимало труднощів. Нерідко вони породжуються недостатньо  продуманими пропозиціями, що не відповідають сучасним вимогам і протидіють позитивним тенденціям у цій роботі.

 Список літератури

1. Федеральний закон про основи обов'язкового соціального  страхування №165-ФЗ від 16.07.1999 р.
2. Александров А.А., Страхування. – В-во “Пріор”. – М., 1998 р.
3. Балабанов И.Т., Страхування. - Посібник . для вузів. – Пітер, 2001 р.
4. Скамай Л.Г. Страхування.  Навч. посібник, в-во: ИНФРА-М, 2001 р.
5. Соціальне забезпечення і страхування в СРСР. Збірник офіційних документів з коментарями, М., 1982
6. Шаталов С.Д., «Коментар до податкового кодексу РФ частини 2 (постатейний)», М, МЦФЕР, 2001 р.
7. Шахів В.У, Введення в страхування. Навч. посібник для вузів,  
   в-во Фінанси і статистика,  2001 р.