Экономическая интеграция

Предпосылки и результаты интеграционных процессов. Почему в  одних случаях (как в ЕС) интеграционный блок оказывался прочным и устойчивым, а в других (как в СЭВ) – нет? Успех региональной экономической  интеграции определяется рядом факторов, как объективных, так и субъективных. 

Во-первых, необходима одинаковость (или сходство) уровней  экономического развития интегрирующихся  стран. Как правило, международная  экономическая интеграция возникает  либо между промышленно развитыми  странами, либо между развивающимися государствами. Соединение в одном  интеграционном блоке стран сильно различающихся типов встречается  довольно редко, такие ситуации обычно имеют чисто политическую подоплеку (например, объединение в СЭВ промышленно развитых стран Восточной Европы – как ГДР и Чехословакия – с аграрными странами Азии – как Монголия и Вьетнам) и заканчиваются «разводом» разнородных партнеров. Более устойчивой является интеграция высокоразвитых стран с новыми индустриальными странами (США и Мексика в НАФТА, Япония и Малайзия в АТЭС). 

Во-вторых, все страны-участницы  должны быть не только близки по экономическому и социально-политическому строю, но и иметь достаточно высокий  уровень хозяйственного развития. Ведь эффект экономии на масштабе заметен  главным образом в высокотехнологичных  отраслях. Именно поэтому в первую очередь оказываются успешными  интеграционные объединения высокоразвитых стран «ядра», в то время как  «периферийные» союзы неустойчивы. Слаборазвитые страны сильнее заинтересованы в экономических контактах с более развитыми партнерами, чем с такими же, как они сами. 

В-третьих, в развитии регионального интеграционного  союза необходимо соблюдать последовательность фаз: зона свободной торговли – таможенный союз – общий рынок – экономический  союз – политический союз. Возможно, конечно, забегание вперед, когда, например, происходит политическое объединение стран, еще не вполне единых в экономическом плане. Однако исторический опыт показывает, что такое стремление сократить «родовые муки» чревато появлением «мертворожденного» союза, который слишком зависит от политической конъюнктуры (именно так было с СЭВ). 

В-четвертых, объединение  стран-участниц должно быть добровольным и взаимовыгодным. Для соблюдения равноправия между ними желателен  некоторый баланс сил. Так, в ЕС четыре сильных лидера (Германия, Великобритания, Франция и Италия), поэтому более  слабые партнеры (например, Испания  или Бельгия) могут в спорных  ситуациях поддерживать свой политический вес, выбирая, к кому из сильных лидеров  им выгоднее примкнуть. Менее устойчива  ситуация в НАФТА и в ЕврАзЭС, где одна страна (США в первом случае, Россия во втором) превосходит  по экономической и политической силе всех остальных партнеров. 

В-пятых, предпосылкой возникновения новых интеграционных блоков является так называемый демонстрационный эффект. В странах, участвующих в  региональной экономической интеграции, обычно происходит ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и другие положительные  экономические сдвиги. Это становится завидным образцом для подражания и  оказывает определенное стимулирующее  воздействие на другие страны. Демонстрационный эффект проявился, например, в желании  восточноевропейских стран как  можно скорее стать членами Европейского Союза, даже не имея для этого серьезных экономических предпосылок. 

Главным критерием  устойчивости интеграционной группировки  является доля взаимной торговли стран-партнеров  в их общей внешней торговле (Табл. 2). Если члены блока торгуют в  основном друг с другом и доля взаимной торговли растет (как в ЕС и НАФТА), то это показывает, что они достигли высокой степени взаимослияния. Если же доля взаимной торговли мала и, тем более, имеет тенденцию снижаться (как в ЭКО), то такая интеграция бесплодна и неустойчива. 

Интеграционные процессы приводят, прежде всего, к развитию экономического регионализма, в результате которого отдельные группы стран  создают для себя более благоприятные  условия торговли, передвижения капиталов  и рабочей силы, чем для всех других стран. Несмотря на очевидные  протекционистские черты, экономический  регионализм не считается негативным фактором для развития мировой экономики, если только группа интегрирующихся  стран, упрощая взаимные экономические  связи, не устанавливает менее благоприятные, чем до начала интеграции, условия  для торговли с третьими государствами. 

Интересно отметить примеры «пересекающейся интеграции»: одна страна может быть членом сразу  нескольких интеграционных блоков. Например, США состоит в НАФТА и в  АТЭС, а Россия – в АТЭС и в  ЕврАзЭС. Внутри больших блоков сохраняются  малые (как Бенилюкс в ЕС). Все  это является предпосылкой сближения  условий региональных объединений. На эту же перспективу постепенного перерастания региональной интеграции в международную интернационализацию  направлены и переговоры между региональными  блоками. Так, в 1990-е был выдвинут проект соглашения о трансатлантической зоне свободной торговли, TAFTA, которая  бы соединила НАФТА и ЕС. 
 

Таблица 2. ДИНАМИКА ДОЛИ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОГО ЭКСПОРТА В ОБЩЕМ ЭКСПОРТЕ СТРАН-УЧАСТНИЦ НЕКОТОРЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ГРУППИРОВОК  В 1970-1996

Интеграционные группировки 1970 1980 1985 1990 1996

Европейский союз, ЕС (до 1993 – Европейское экономическое  сообщество, ЕЭС) 60% 59% 59% 62% 60%

Североамериканская  зона свободной торговли, НАФТА       41% 47%

Ассоциация стран  Юго-Восточной Азии, АСЕАН 23% 17% 18% 19% 22%

Южноамериканский  общий рынок, МЕРКОСУР       9% 20%

Экономическое сообщество государств Западной Африки, ЭКОВАС   10% 5% 8% 11%

Организация экономического сотрудничества, ЭКО (до 1985 – Региональное сотрудничество в целях развития) 3% 6% 10% 3% 3%

Карибское сообщество, КАРИКОМ 5% 4% 6% 8% 4%

Составлено по: Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. М., 2001

Таким образом, экономическая  интеграция в начале 21 в. происходит на трех ярусах: двусторонние торгово-экономические соглашения отдельных государств – малые и средние региональные группировки – три крупных экономико-политических блока, между которыми есть соглашения о сотрудничестве. 

 Основные современные  интеграционные группировки развитых  стран. Исторически наиболее глубокое  развитие международная экономическая  интеграция получила в Западной  Европе, где во второй половине 20 в. постепенно создано единое  экономическое пространство –  «Соединенные Штаты Европы». Западноевропейское  сообщество является в настоящее  время самым «старым» интеграционным  блоком, именно его опыт служил  главным объектом для подражания  другим развитым и развивающимся  странам. 

Для западноевропейской интеграции есть много объективных  предпосылок. Страны Западной Европы имеют  длительный исторический опыт развития хозяйственных связей, в результате чего произошла сравнительная унификация экономических институтов («правил  игры»). Западноевропейская интеграция опиралась также на близкие культурные и религиозные традиции. Немалую  роль в ее возникновении сыграли  идеи единой Европы, которые были популярны  еще в средневековую эпоху  как отражение единства христианского  мира и как память о Римской  империи. Важное значение имели и  итоги Первой и Второй мировых войн, которые окончательно доказали, что силовое противоборство в Западной Европе не принесет победу какой-то одной стране, а лишь приведет к общему ослаблению всего региона. Наконец, существенную роль сыграли и геополитические факторы – необходимость объединять Западную Европу для противодействия политическому влиянию с востока (со стороны СССР и восточноевропейских соцстран) и экономической конкуренции других лидеров «ядра» капиталистической мир-экономики (прежде всего, США). Этот комплекс культурно-политических предпосылок уникален, его невозможно скопировать ни в одном другом регионе планеты. 

Начало западноевропейской интеграции положил подписанный  в 1951 и вступивший в силу в 1953 Парижский  договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 был подписан Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), вступивший в силу в 1958. В этом же году образовалось Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Таким образом, Римский договор объединил три крупные западноевропейские организации – ЕОУС, ЕЭС и Евратом. С 1993 Европейское экономическое сообщество переименовали в Европейский Союз (ЕС), отразив в изменении названия повышение степени интегрированности стран-участниц. 

На первом этапе  западноевропейская интеграция развивалась  в рамках зоны свободной торговли. В этот период, с 1958 по 1968, в Сообщество входили только 6 стран – Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. На начальном этапе интеграции между  участниками были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения  на взаимную торговлю, но каждая страна-участница  еще сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении  третьих стран. В этот же период началась координация внутренней экономической  политики (прежде всего, в сфере сельского  хозяйства). 
 

Таблица 3. СООТНОШЕНИЕ  СИЛ В ЕЭС И ЕАСТ, 1960

ЕЭС ЕАСТ

Страны Национальный доход (млрд. долл.) Национальный доход на душу населения (долл.) Страны Национальный доход (млрд. долл.) Национальный доход на душу населения (долл.)

ФРГ 51,6 967 Великобритания 56,7 1082

Франция 39,5* 871* Швеция 10,9 1453

Италия 25,2 510 Швейцария 7,3 1377

Голландия 10,2 870 Дания 4,8 1043

Бельгия 9,4 1000 Австрия 4,5 669

Люксембург Норвегия 3,2* 889

      Португалия 2,0 225

ИТОГО 135,9 803   89,4 1011

* Данные даны на 1959 г.

Составлено по: Юданов Ю.И. Борьба за рынки в Западной Европе. М., 1962

Почти одновременно с ЕЭС, с 1960, начала развиваться другая западноевропейская интеграционная группировка  – Европейская ассоциация свободной  торговли (ЕАСТ). Если в организации  ЕЭС главенствующую роль играла Франция, то инициатором ЕАСТ стала Великобритания. Первоначально ЕАСТ была многочисленнее ЕЭС – в 1960 в нее входило 7 стран (Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция), позже в нее вошли еще 3 страны (Исландия, Лихтенштейн, Финляндия). Однако партнеры по ЕАСТ являлись куда более разнородными, чем участники ЕЭС (Табл. 3). Кроме того, Великобритания превосходила по экономической силе всех своих партнеров по ЕАСТ вместе взятых, в то время как ЕЭС имел три центра силы (ФРГ, Франция, Италия), и самая экономически сильная страна ЕЭС не имела абсолютного превосходства. Все это предопределило менее удачную судьбу второй западноевропейской группировки. 

Второй этап западноевропейской интеграции, таможенного союза, оказался самым продолжительным – с 1968 по 1986. В этот период страны-члены  интеграционной группировки ввели  единые внешние таможенные тарифы для  третьих стран, установив уровень  ставок единого таможенного тарифа по каждой товарной позиции как среднее  арифметическое национальных ставок. Сильный экономический кризис 1973–1975 несколько затормозил интеграционный процесс, но не остановил. С 1979 начала действовать  Европейская валютная система. 

Успехи ЕЭС сделали  его центром притяжения для других западноевропейских стран (Табл. 4). Важно  отметить, что большинство стран  ЕАСТ (сначала Великобритания и Дания, затем Португалия, в 1995 сразу 3 страны) «переметнулись» в ЕЭС из ЕАСТ, доказав тем самым преимущества первой группировки перед второй. По существу, ЕАСТ оказался для большинства  его участников своего рода стартовой  площадкой для вступления в ЕЭС/ЕС. 
 

Таблица 4. ЭТАПЫ РАСШИРЕНИЯ ЧИСЛА СТРАН-УЧАСТНИЦ ЕЭС/ЕС

Дата приема новых  членов Страны, ставшие новыми членами ЕЭС/ЕС

1973 Великобритания, Дания, Ирландия

1979 Греция

1986 Испания, Португалия

1995 Австрия, Финляндия, Швеция

2004 Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония

Третий этап западноевропейской интеграции, 1987–1992, ознаменовался созданием  общего рынка. Согласно Единому европейскому акту 1986 было намечено формирование в  ЕЭС единого рынка как «пространства  без внутренних границ, в котором  обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и гражданских  лиц». Для этого предполагалось ликвидировать  пограничные таможенные посты и  паспортный контроль, унифицировать  технические стандарты и системы  налогообложения, провести взаимное признание  образовательных сертификатов. Поскольку  мировая экономика переживала подъем, все эти меры удалось осуществить  довольно быстро. 

Яркие достижения ЕС стали в 1980-е образцом для создания других региональных интеграционных блоков развитых стран, опасающихся своего экономического отставания. В 1988 между  США и Канадой было заключено  Североамериканское соглашение о свободной  торговле (NAFTA), в 1992 к этому союзу  присоединилась Мексика. В 1989 по инициативе Австралии образовалась организация «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), членами которого первоначально стали 12 стран – как высокоразвитых, так и новых индустриальных (Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Малайзия, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея, Сингапур, Таиланд, Филиппины, США).