Правовой статус дипломатических и консульских представительств, их должностных лиц и сотрудников

       Введение:

       Современные международные отношения и международное  право характеризуются большим  разнообразием.

       Наличие в мире системы государств — объективный  факт. Государства не могут существовать, не взаимодействуя, так или иначе, друг с другом. То или иное государство  вступает в разного рода связи с другими странами через посредство своей внешней политики, через нее же реагирует на всевозможные явления международной жизни. Проводя внешнюю политику исходя из своих интересов, государство устанавливает те или иные отношения с другими странами. Вычленение всех этих связей позволяет представить определенную систему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различными отраслями международного права.

         В широком понимании система  международных отношений может  быть представлена как своего  рода мировая макросистема, имеющая  собственную структуру. В нее  входят различные связи государств: политические, экономические (в том  числе торговые, финансовые), научно-технические,  культурные и т. д. Дипломатические  и консульские отношения призваны  содействовать сотрудничеству в  названных и других областях. 
 
 
 
 
 

1. Понятие, система  и источники дипломатического  права

       Дипломатическое право — отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

       Дипломатическое право на протяжении долгого времени  основывалось на обычаях. Частичная  официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята  в региональном масштабе в Латинской  Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках). В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано.

       Основным, договорным актом в данной области  является Венская конвенция о  дипломатических сношениях 1961 года. В 1969, году Генеральной Ассамблеей ООН  была также принята Конвенция  о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конференции  в Вене — Конвенция о представительстве  государств в их отношениях с международными организациями универсального, характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов. 
 

2. Дипломатическое представительство

2.1. Состав дипломатического  представительства

       Установление  между государствами дипломатических  отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное  международное право предусматривает  возможность указанного обмена на одном  из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или  иммунитетов и привилегий дипломатических  представительств и их персонала. Каждому  уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический  представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем  миссия, возглавляемая поверенным в  делах.

       Внутренняя  структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством  аккредитующего государства.

       В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые  дипломатическим работникам. Они, как  и дипломатические должности, устанавливаются  внутренним законодательством соответствующего государства.

       Персонал  дипломатического представительства  подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

       Численность персонала дипломатического представительства  в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 года, правда, допускает возможность  предложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств.

2.2. Функции дипломатического  представительства:

а) представительская  функция (выступление от имени аккредитующего государства);

     б) защита интересов аккредитующего государства  и его граждан;

     в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

г) развитие дружественных отношений между  аккредитующим государством и государством пребывания;

д) консульская функция; функция информирования своего правительства о стране пребывания.

       Перечень  функций дипломатического представительства, нельзя считать исчерпывающим.

2.3. Иммунитеты и привилегии  дипломатического  представительства  и его сотрудников

       Работники дипломатического представительства  пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства  пребывания) и привилегиями, то есть льготами, преимуществами, которые  обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова.

       Иммунитеты  и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью  создать максимально благоприятные  условия для осуществления функции  дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа  обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти другого, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство.

       Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются:

       1) иммунитеты и привилегии дипломатического  представительства

       К этой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств  передвижения, корреспонденции и  архивов; фискальный иммунитет; право  на беспрепятственные сношения представительства  со своим центром и другими  представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии.

       2) личные иммунитеты и привилегии  членов дипломатического персонала  и их семей.

       Данная  категория включает в себя: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет  от уголовной юрисдикции государства  пребывания, а также от гражданской  и административной юрисдикции в  отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей.

       Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться  по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены. Уведомительный порядок передвижения дипломатов, существующий в ряде стран, не противоречит указанному выше правилу.

       Одним из наиболее распространенных видов  связи дипломатического представительства  со своим центром и другими  представительствами своего государства  является дипломатическая почта.

       Неприкосновенность  личности дипломатического работника  и членов его семьи предполагает повышенную ответственность государства  пребывания за ее обеспечение. 14 декабря  1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов

         В Конвенции подчеркивается, что  соответствующие лица имеют право  на специальную защиту, а за  поведение самих лиц, пользующихся  дипломатической неприкосновенностью,  несет ответственность посылающее  государство.

       Таможенные  привилегии в отношении дипломатического багажа заключаются, прежде всего, в  том, что он не облагается таможенными  сборами, пошлинами и т.д., за исключением  складских сборов, которые можно  рассматривать как плату за конкретные виды обслуживания. Однако багаж, адресованный дипломатическому представительству, дипломату или члену его семьи, пропускается на общих основаниях, с досмотром.

       Личный  же багаж дипломатического работника  или члена его семьи пользуется неприкосновенностью. Правда, предусматривается, что он может быть досмотрен в  присутствии заинтересованного  лица или его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные  к ввозу или вывозу.

       В настоящее время в большинстве  стран авиакомпании, ссылаясь на необходимость  обеспечения безопасности гражданской  авиации, производят досмотр багажа дипломатов и членов их семей, и даже их личный досмотр.

       Необходимо  отметить, что член семьи дипломата, являющийся гражданином государства  пребывания, не пользуется дипломатическими иммунитетами и привилегиями. 
 

2.4. Обязанности дипломатического  представительства  и его сотрудников  в отношении государства  пребывания

       Существует  две основные обязанности дипломатического представительства в отношении  государства пребывания: использовать свои помещения только для официальных  целей и вести все официальные  отношения с государством пребывания через ведомство иностранных  дел и другие ведомства, в отношении  которых будет достигнута соответствующая  договоренность.

       Обязанности сотрудников дипломатического представительства  состоят в том, чтобы уважать  законы и постановления государства  пребывания и не вмешиваться в  его внутренние дела. Дипломату запрещено  заниматься в государстве пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью  в целях личной выгоды.

2.5. Особенности правового  статуса должностных  лиц и служащих  международных организаций

       В основе привилегий и иммунитетов  должностных лиц международных  организаций лежит теория функциональной необходимости. Конвенция о привилегиях  и иммунитетах Объединенных Наций  устанавливает, что должностные  лица ООН пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат судебной ответственности за сказанное  или написанное ими и за все  действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они освобождаются  от обложения налогами окладов и  вознаграждений, выплачиваемых им Объединенными  Нациями, от государственных служебных  повинностей, а также вместе с  женами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации  в качестве иностранцев.¹ Они пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованных при соответствующем правительстве, а также вместе со своими женами и родственниками, состоящими на их иждивении, такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатические представители во время международных кризисов; имеют право ввозить беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране. Круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями и иммунитетами, определяется Генеральным секретарем ООН. Об этом сообщается правительствам всех стран - членов ООН, поскольку эти привилегии и иммунитета должны предоставляться должностным лицам ООН на территориях всех стран — участниц Конвенции.

       Эксперты  ООН, выезжающие в командировки по поручению  Объединенных Наций, пользуются во время  командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, чем должностные  лица ООН в ее штаб-квартире. Им, в частности, предоставляются: иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей; неприкосновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями; те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках; те же иммунитета и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.