Туризм в международном частном праве

Именно  в рамках ООН были разработаны  и приняты основные международные  конвенции по вопросам правового  регулирования международного туризма. ООН явилась организатором ряда международных семинаров и коллоквиумов по вопросам подготовки кадров специалистов для туризма, разработки методики статистического  учета в области международного туризма.²⁵

Одной из эффективных форм такой координации  деятельности является проведение международных  конференций и совещаний, на которых  обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные рекомендации по международному сотрудничеству в  сфере туризма. Принятые ООН резолюции  включают в себя вопросы по:

- упрощению  туристских формальностей;

- правовому  регулированию положения иностранных  туристов;

- обеспечению  безопасности туристов и их  имущества;

- техническому  сотрудничеству в области международного  туризма, а также по ряду  других аспектов межгосударственного  сотрудничества в сфере туризма.²⁶

Одной из последних актов ООН – является Декларация «Использование туризма  для достижения Целей развития тысячелетия», принятая в сентябре 2005 года в Нью-Йорке  в рамках Генеральной ассамблеи  ООН и призывающей к дальнейшей поддержке программы ST-EP (Устойчивый туризм в целях искоренения нищеты).

Вопросы международно-правового механизма  координации деятельности государств в области туризма, его организационной  структуры находят постоянное отражение  в документах сессий Генеральной  Ассамблеи ООН. Важным аспектом поддержания  мира является постоянное, детальное  развитие норм и принципов современного международного права в соответствии с меняющимися условиями международных  отношений.

Большую роль в правовом регулировании международного туризма играет Экономический и  Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), который  явился инициатором созыва в рамках ООН специализированных международных  дипломатических конференций по вопросам развития туризма. Именно по инициативе ЭКОСОС созваны Конференция  ООН по таможенным формальностям (1954г.), Конференция ООН по туризму и  путешествиям в Риме (1963 г.).

Правовым  регулированием мирового туризма, а  также изучением национального  законодательства государств по данному  вопросу в ООН занимаются не только ее главные органы, но и вспомогательные, в первую очередь экономические  комиссии ООН, осуществляющие работу по проблемам развития регионального  туризма.

В рамках ЭКОСОС необходимо выделить Статистическую комиссию. В сферу ее деятельности наряду с разработкой стандартных  определений и классификаций  статистики туризма входит также  принятие резолюций по вопросам стандартизации определений и терминологии (в частности, терминов «временный посетитель», «турист», «экскурсант»), унификации классификаций, выработки единой методологии статистики туризма и т. д. Статистической комиссией ЭКОСОС был разработан и принят проект руководящих принципов по статистике международного туризма.

Следующий орган - Европейская экономическая  комиссия (ЕЭК). В разветвленной системе  разнообразных комитетов и других вспомогательных органов ЕЭК  обсуждаются конкретные вопросы  туристской деятельности, в том числе  развития и совершенствования сферы  туристских услуг;²⁷ организации текущего контроля операций, специальных исследований и анализа изменений, происходящих на различных рынках туризма; обеспечения финансовых стимулов для развития туризма; контроля операций и формулирования политики авиакомпаний, судоходных и автодорожных компаний и агентств, занимающихся обслуживанием туристов; таможенных формальностей в отношении туристов как въезжающих в данную страну из-за границы, так и выезжающих из нее. ЕЭК также занимается разработкой вопросов статистики туризма.

В рамках ООН действует ряд региональных комиссий, связанных с международным  туризмом.

2.3. Всемирная туристская организация (ВТО, с 2005 года ЮНВТО).

Всемирная туристская организация была создана  впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925г. в Гааге. После Второй мировой  войны организация была переименована  в Международный союз официальных  туристских организаций (МСОТО), и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся технической неправительственной  организацией, в состав которой в  период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

По мере того как туризм развивался и становился неотъемлемой частью современной жизни, возрастало его международное значение, и национальные правительства начали играть все более важную роль - их деятельность охватывала широкий диапазон проблем от инфраструктуры до функций  регулирования. К середине 1960-х годов  стало ясно, что необходимо создать  более эффективный инструмент, способный  контролировать развитие туризма и  обеспечить работу межправительственного  механизма, предназначенного для регулирования  перемещения граждан, туристской политики и воздействия туризма.

В 1967 г. члены Международного союза официальных  туристских организаций призвали к  преобразованию его в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном  масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими  компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации  Объединенных наций, такими как Всемирная  организация здоровья (ВОЗ), ЮНЕСКО и Международная организация  гражданской авиации (ИКАО).

В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН  приняла соответствующую резолюцию, в которой признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный  Международный союз официальных  туристских организаций должен играть в сфере туризма совместно  с существующим в рамках ООН механизмом. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные  туристские организации которых  входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных  туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой  прошла в Мадриде в мае 1975 г. Секретариат  Организации разместился в Мадриде  в начале следующего 1976 г. по приглашению испанского правительства, предоставившего здание для штаб-квартиры.

В 1976 г. ВТО получила статус исполнительного  агента Программы развития Организации  Объединенных Наций (ПРООН), а в 1977 г. было подписано официальное соглашение между ВТО и собственно ООН. В 2003 г. ВТО получила статус специализированного  учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила  свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Преобразование  ВТО в специализированное учреждение ООН, завершенное в 2003 году, превратило ее в полноценную организацию  системы ООН.

В настоящее  время ВТО является единственной межправительственной организацией, открытой для оперативного туристского сектора (частных турфирм).

В 2005г. в состав ВТО входили 145 стран, 7 территорий и около 300 Присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации.

Итак, Всемирная  туристская организация является международной  организацией межправительственного  характера, созданной с целью  содействия развитию туризма. Цели, задачи и организационное строение закреплено в Уставе. Устав ВТО является межгосударственным договором, принятым в Мехико 27 сентября 1970г.²⁸ и ратифицированным 51 государством, которые являлись членами МСОТО²⁹.

Обратимся к устройству, задачам и основным достижениям ВТО.

Основной  целью ВТО, как это следует  из ст.3 Устава, является содействие развитию туризма для внесения вклада в  экономическое развитие, международное  взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии.

Важными направлениями деятельности ВТО  являются:

- упрощение  туристского обмена и формальностей;

- определение  и согласование законодательного  порядка регулирования туризма,  в т.ч. при возникновении чрезвычайных  обстоятельств (эпидемий, стихийных  бедствий и др.);

- помощь  в разработке государственной  политики в области установления  рационального взаимодействия между  сторонами, участвующими в туризме.

Рабочими  органами ВТО являются:

- Генеральная  Ассамблея;

- Исполнительный  Совет;

- Секретариат.

Вспомогательные органы ВТО:

- Комитет  по программе;

- Бюджетно-финансовый  комитет;

- Комитет  по устойчивому развитию туризма;

- Комитет  по поддержке качества и торговли;

- Комитет  по статистике и макроэкономическому  анализу туризма;

- Комитет  по исследованию рынка и продвижению  туризма;

- Подкомитет  по рассмотрению заявлений в  Присоединившиеся члены;

- Всемирный  комитет по этике туризма.

Высшим  органом ВТО является Генеральная  ассамблея. Она может разрабатывать  рекомендации по любому вопросу в  пределах компетенции Организации. Ассамблея созывается раз в два  года для обсуждения бюджета Организации  и ее программы работы, а также  актуальных проблем в области  туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Генеральная ассамблея состоит  из голосующих делегатов из числа  Действительных и Ассоциированных  членов. Присоединившиеся члены и представители других международных организаций принимают участие в Ассамблее в качестве наблюдателей.

Руководящим органом ВТО является исполнительный совет. Совет отвечает за выполнение Организацией своей программы работы в соответствии с установленным  бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 29 членов, избираемых Генеральной ассамблеей из расчета  одно место в Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания как  страна, размещающая у себя Штаб-квартиру ВТО, имеет одно постоянное место  в Исполнительном совете. Ассоциированные  и Присоединившиеся члены участвуют  в работе Исполнительного совета на правах наблюдателей.

Обратимся к нормотворческой деятельности ВТО.

В 1989 году проходит Межпарламентская конференция  по туризму в Гааге (Нидерланды) совместно  с Межпарламентским союзом (МПС) и  ВТО. Гаагская декларация по туризму  от 14 апреля 1989 г. закрепила десять принципов  международного туризма.

На девятой  Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес, 1991) принимается резолюция касающаяся упрощения поездок, а также безопасности и защиты туристов от 4 октября 1991 года.

В 1999 году на тринадцатой сессии Генеральной  ассамблеи ВТО проходившей в  г.Сантьяго (Чили), 27 сентября - 1 октября 1999 года был принят Глобальный этический  кодекс туризма.

Необходимость разработки Кодекса отмечалась в  резолюции, принятой в 1997 году на Генеральной  ассамблее ВТО в Стамбуле. В  последующие два года был сформирован  специальный комитет по подготовке Глобального этического кодекса, проект которого разработали Генеральный  секретарь и юридический советник ВТО на основе консультаций с Деловым  советом, Региональными комиссиями и Исполнительным советом ВТО.

Комиссия  ООН по устойчивому развитию на своей  сессии в апреле 1999 года в Нью-Йорке  одобрила концепцию этого Кодекса  и предложила ВТО обогатить его дополнительными предложениями из частного сектора, неправительственных и трудовых организаций. Письменные комментарии к Кодексу поступили из более чем 70 государств-членов ВТО и различных организаций. Итоговый Глобальный этический кодекс туризма, насчитывающий 10 пунктов и разработанный по результатам длительного консультационного процесса, был единогласно одобрен в октябре 1999 года на сессии Генеральной ассамблеи³⁰ ВТО в г.Сантьяго.

Целью Глобального этического кодекса  туризма стало обобщение различных  документов, кодексов и деклараций, опубликованных в последние годы и имеющих аналогичные цели, для  того, чтобы дополнить их новыми положениями, отражающими развитие наших обществ. Таким образом, данный Кодекс должен стать определяющим актов  в ближайшие десятилетия.