Условия действительности и недействительности договора как основание для пролонгации договоров или их денонсации, аннулирования или отм

           Согласие на обязательность договора  может быть выражена  путем   обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания.

           Необходимо отличать эту  процедуру   от  заключения  договора  в   форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора. Согласие  на  обязательность  договора  может  быть  выражено   путем присоединения к договору (ст. 15 Венских конвенций 1969 и 1986 годов).

           Возможность  присоединения   предусматривается  в  самом   договоре  или согласовывается с его участниками. Как правило, присоединение осуществляется  теми  же  органами,  что  и ратификация.      Этот  порядок  закреплен  и  Законом  о  договорах  РФ  (ст.  21).

     Утверждение, принятие  –  процедуры  выражения  согласия  на  обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение  после подписания.

           В наше время договоры обычно  содержат положение о том,  что  одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом. ХХ столетие характеризуется тем,  что международные договоры  стали регистрироваться. До второй мировой войны регистрацией  договоров  занимался Секретариат Лиги Наций.

             С   образованием   Организации   Объединенных   Наций   государства, являющиеся  ее  членами,  обязаны  в  соответствии   со   ст.   102   Устава регистрировать  свои  договоры  в  Секретариате   ООН.   Если   договор   не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на  его  ни  в  одном  из органов  ООН.  В  свою  очередь,  Секретариат  ООН  при  первой  возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

           Включение этой статьи в Устав  ООН преследовало цель ограничить  тайную дипломатию  и  довести  до  сведения  международного  сообщества  содержание договоров. Регистрацией  договоров  занимаются  и  другие международные организации – ИКАО, МАГАТЭ, МОТ.

           Но даже, если договор зарегистрирован  в международной организации,  он подлежит, как следует  из  Венских  конвенций,  обязательной  регистрации  в Секретариате ООН.

           Многими государствами предусматривается  порядок  публикации  договоров с  их  участием.   Внутригосударственная   публикация   носит   наименование промульгации. В законе о международных договорах РФ  предусмотрено,  что  публикация договоров осуществляется по представлению МИД. Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена тайных соглашений  и отдельных статей невозможна. Заключаются соглашения о военном сотрудничестве, о поставках  товаров, о сотрудничестве силовых ведомств и др.

           Но для ООН  незарегистрированный  договор  юридически  не  существует. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон. Вступление договора в силу означает наступление  момента,  с  которого договор начинает действовать как юридический акт.

           Многосторонний договор может  вступить  в  силу  для   сторон  в  разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие⁷.

           До вступления в силу договор  не обязывает  принявших   его.  Однако в силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться  от действий,  способных  лишить  договор  его  объекта,   сделать   невозможным достижением его целей.  Эта  обязанность  существует  с  момента  подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации.

           Договор вступает в силу на  условиях, в нем  указанных.   Не  требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу  после  его  подписания. Подлежащий ратификации договор – после его ратификации (или утверждения). Договор может применяться временно, до вступления  в силу,  если  это предусмотрено в самом договоре  или  об  этом  участники  договорились  иным образом.

           Согласно Закону о  международных   договорах  РФ  решение  о   временном применении  применяется  тем же  органом,  который принял  решение о его подписании.

           Если договор подлежит ратификации,  то он  должен  быть  представлен   в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его  временного применения. В таком случае срок временного применения может быть   продлен  только законом (п.2 ст. 23). Вступление  договора  в  силу  и  начало  его  применения  –  понятия различные.

           Обычно они совпадают по времени,  но не всегда. В  Конвенции   о  защите культурных   ценностей   в   случае   вооруженного   конфликта   1954   года предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи  ратификационной  грамоты или акта о присоединении, а применяться будет  лишь  в  случае  вооруженного конфликта. Договор, как и закон, обратной силы не имеет. 
 

3. Действие  и действительность международного договора

     Условия действительности договоров. Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам  или императивным нормам международного права. Эта общепризнанная точка зрения закреплена в Венской конвенции 1969 г. В ст. 53 этой Конвенции говорится: "Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивным нормам общего международного права".

     Только  действительные международные договоры могут порождать правомерные  последствия для договаривающихся сторон и только по таким договорам  стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора.⁸

     Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение  установленных  правил при  его заключении.  Заключать договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надлежащим образом уполномоченные представители, которые должны: не применять силу и соблюдать полную" добровольность; не допускать обмана в ходе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тексте договора; соблюдать конституционную процедуру заключения договоров; не допускать подкупа представителя государства или международной организации. Действительность договора или согласия государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права.⁹

     Договоры, не отвечающие перечисленным выше условиям, являются недействительными.

     Условия и последствия недействительности договоров. В ст. 46-53 Венской конвенции 1969 г. указано на конкретные обстоятельства недействительности международного договора. Международный договор объявляется недействительным, если:

     1)  он заключен с явным нарушением  внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка  заключения договора (ст. 46);

     2)   согласие на обязательство по  договору дано по ошибке,  если  ошибка касается факта или  ситуации, существовавших при заключении договора, и представляли собой существенную основу для согласия на обязательность договора (ст. 48);

     3)  государство заключило договор  под влиянием обманных действий  другого участвующего в переговорах  государства (ст. 49);

     4)  согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством (ст. 50);

     5)  представитель государства дал  согласие на условия договора  под принуждением или угрозами, направленными против него (ст. 51);

     6)  заключение договора явилось  результатом угрозы силой или  ее применения в нарушение  принципов международного права,  воплощенных в Уставе ООН (ст. 52);

     7)  договор в момент заключения  противоречит основным принципам международного права (ст. 53).

     Недействительность  международного договора может быть относительной и абсолютной. Признаками относительной недействительности являются: нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, обман, подкуп представителя государства. К признакам абсолютной недействительности относятся: принуждение государства или его представителя; противоречие договора основным принципам или императивной норме общего международного права.

     Если  договор признан недействительным, то либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в дальнейшем, либо устраняются основания, которые послужили причиной недействительности договора, либо договор при согласии участников пересматривается весь или в какой-то его части. 
 

4. Прекращение и приостановление  международного договора

     Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами¹⁰.

     1.  Истечение срока, на который  был заключен договор. В этом  случае договор автоматически  утрачивает силу.  Однако договор может быть автоматически продлен на последующие десятилетние периоды.

     2.  Исполнение международного договора. По ряду договоров (например, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие.

     3.  Денонсация договора означает  правомерный отказ государства  от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая:

     а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода;

       б) если характер договора не  подразумевает права денонсации  или выхода. Во втором случае  уведомление о намерении денонсировать  договор направляется не менее чем за 12 месяцев.

     Денонсация  международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны. В Российской Федерации таким правом наделены Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания (ст. 106 Конституции).

     4.  Аннулирование международных договоров  - односторонний отказ государства  от заключения им договора. Правомерными  основаниями аннулирования международного  договора являются:  существенное  нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность Договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента и т.д. В Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации" (раздел V) определены основания прекращения и приостановления действия международных договоров.

     5.  Наступление отменителъного условия.  В настоящее время имеются  многосторонние   и   двусторонние   договоры, которые заключены под отменительным условием. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора. Например, ст. XXII Соглашения между Правительством Российской Федерации и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993 г. гласит, что это Соглашение остается в силе на^ такой дополнительный период, который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разрешения каких-либо споров между сторонами.

     6.   Прекращение   существования   государства  или   изменение   его статуса. В данном случае  международные договоры могут  прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст. 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.: "Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств".

     7.  Сокращение числа участников  многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Так, в соответствии со ст. XV Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств.

     8.   Возникновение новой императивной  нормы общего международного права (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор - пересмотру или аннулированию.