Возникновение и развитие современного международного права

Существенное значение имеет включение  в Венскую конвенцию пункта об отсутствии препятствий к тому, чтобы  дипломатическое представительство  осуществляло и консульские функции (п. 2  ст. 3). Потребность в этом ощущается довольно часто.

В соответствии с этими положениями  определены и функции посольств  России (Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996г. N 1497):

а) представительство Российской Федерации;

б) обеспечение национальных интересов и реализации внешнеполитического курса РФ;

в ) выполнение поручений органов  власти Российской Федерации;

г)  сбор информации;

д)  обеспечение развития сотрудничества со страной пребывания;

е)  контроль за выполнением  договоров со страной пребывания;

ж) выполнение консульских функций  и общее руководство консульскими учреждениями Российской Федерации  в стране пребывания.

Зарубежные органы внешних сношений — это те органы, которые осуществляют свою деятельность за рубежом; их принято делить на постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства или миссии), консульские представительства, представительства при международных организациях; к временным — специальные миссии и делегации на международных конференциях.

Наиболее  важным зарубежным органом  внешних  сношений является дипломатическое  представительство государств (посольство), функции и деятельность которого регулируются Венской конвенцией о  дипломатических сношениях 1961г. Основными  функциями посольства являются: представительство  своего государства; защита интересов  своего государства и граждан; ведение  переговоров с правительством государства  пребывания; выяснение всеми законными  средствами условий и событий  в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству; поощрение дружественных отношений между своим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки и др. (ст.3, п.1).

Дипломатическое представительство может возглавлять  Чрезвычайный и полномочный посол, Чрезвычайный и полномочный посланник, поверенный в делах. Глава дипломатического представительства назначается, как  правило, главой государства. Его назначение обусловлено получением агремана от страны пребывания. Агреман — это согласие государства принять конкретное лицо другого государства в качестве главы дипломатического представительства. Дипломатический представитель в одном государстве может быть одновременно дипломатическим представителем в другом (или нескольких) государстве, если нет возражений со стороны какого-либо принимающего государства (кумуляция, совмещение).

Глава дипломатического представительства  является высшим представителем для  граждан и юридических лиц  своего государства в стране пребывания. Он приступает к исполнению своих  обязанностей, как правило, после  вручения им верительной грамоты, т.е. документа, удостоверяющего его  личность и статус; она подписывается  главой государства и в ней  содержится просьба к главе принимающего государства “верить” обладателю верительной грамоты как лицу, представляющему главу другого  государства. Совокупность глав дипломатических  представительств в одном государстве  называют дипломатическим корпусом.

Дипломатическое представительство состоит из главы  представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала. Членами дипломатического представительства могут быть только граждане своего государства. Граждане страны пребывания могут входить  в состав обслуживающего персонала  только с согласия их страны.

Представительства государств при  международных организациях создаются, прежде всего, при Организации  Объединенных Наций, при ее специализированных учреждениях, при региональных организациях и др. Функции таких представительств состоят в следующем: обеспечение  представительства посылающего  государства и охрана его интересов; поддержание связей с международной  организацией; сообщение  своему  правительству  информации  о ее  деятельности. Привилегии и иммунитеты представительств государств при ООН  в основном сходны с дипломатическими с учетом специфики представительства. По Конвенции 1975г., “О представительстве  государств в их отношениях с международными организациями универсального характера”  правовой  статус  представительств  и  персонала  аналогичен предусмотренному Венской конвенцией 1961г. “О дипломатических  сношениях”. В Конвенции 1975г. определяется также правовой статус делегаций  в органах международных организаций  и на международных конференциях: неприкосновенность жилых помещений, членов делегации, свобода сношений со своим государством и др.

Специальные миссии, т.е. делегации  государств, направляемые в другие государства для переговоров  по определенным вопросам или для  выполнения иной конкретной задачи, Правовое положение таких миссий определяется Конвенцией о специальных миссиях 1969г., которая исходит из того, что  привилегии и иммунитеты членов специальной  миссии аналогичны дипломатическим, закрепленным в Венской конвенции 1961г.

Консульские представительства.  Вопросы,  связанные  с  функционированием  консульских  представительств, регулируются Венской  конвенцией 1963г, “О консульских  сношениях”, а также консульскими конвенциями, заключаемыми между государствами, и консульскими уставами отдельных  стран. Консульские представительства, как зарубежные органы внешних сношений, создаются по соглашению между заинтересованными  государствами. Так, по соглашению между  Российской Федерацией и Греческой  Республикой были открыты Генеральное  консульство России в г. Салоники и генеральные консульства Греции в Санкт-Петербурге и Новороссийске (см. Постановление Правительства РФ № 904 от 7 сентября 1995г.). В соответствии со ст. 9 Венской конвенции главами консульских представительств могут быть генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Современная практика государств знает как  штатных  (т.е. должностное лицо, являющееся гражданином своего  государства),  так и нештатных консулов  (т.е. должностное лицо, назначаемое из граждан страны пребывания консульского учреждения).

Порядок назначения консула определяется национальным законодательством с  учетом международных  соглашений. Для назначения консула, как правило, требуется предварительное  согласие (экзекватура)  принимающего  государства.  При назначении  на  должность консул  получает  консульский патент,  в котором указываются местопребывание консульского учреждения и границы консульского округа. Консул приступает к исполнению своих служебных обязанностей, как правило, после получения экзекватуры и прибытия в свой консульский округ.

Функции консула подробно сформулированы в  Конвенции о консульских  сношениях, консульских конвенциях и в консульских  уставах отдельных  государств и  сводятся в основном к следующему:

• изучение  и анализ всеми законными способами  экономической, торговой, культурной и  иной жизни консульского округа и  сообщение этих сведений своему правительству;
• защита  интересов своего государства и  его граждан (физических и юридических  лиц);
• содействие  развитию экономических, культурных, научных, торговых и иных связей между двумя  государствами;
• выполнение  некоторых функций административного  характера (исполнение обязанностей нотариуса, регистрация актов гражданского состояния и др.);
• выдача  виз на въезд в представляемую консулом страну;
• оказание  помощи судам и самолетам (в том  числе и военным);
• расследование происшествий на торговых судах своего государства;
• разрешение споров между  капитаном и членами экипажа, если это предусматривается национальным законодательством и др.

На территории Российской Федерации  нормативно-правовой базой являются помимо Конституции  и ряд федеральных  законов, а также разъяснения  и положения федеральных органов  исполнительной власти:

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ"; ранее ряд вопросов, касающихся порядка привлечения иностранных граждан для работы на территории  РФ регулировал соответствующий Указ Президента РФ, ныне он утратил силу. В трудовом кодексе РФ вопросу регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей посвящена целая глава.   В семейном кодексе РФ имеется раздел, посвященный применению семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных лиц и лиц без гражданства.

Приложение  N 1 к приказу МНС  РФ от 7 апреля 2000г. N АП-3-06/124. Положение  об особенностях учета в налоговых органах иностранных организаций. Настоящее Положение разработано на основании части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998г., N 31, ст.3824; 1999г., N 28, ст.3487) и устанавливает особенности учета иностранных и международных организаций и дипломатических представительств. Пункт 2.1.1.1. Иностранные организации обязаны встать на учет в налоговом органе независимо от наличия обстоятельств, с которыми законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и международные договоры Российской Федерации связывают возникновение обязанности по уплате налогов.

Федеральный закон от 4 января 1999г. N 4-ФЗ "О координации международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации Настоящий Федеральный закон в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.

Субъекты  Российской Федерации  в пределах полномочий, предоставленных  им Конституцией Российской Федерации, федеральным  законодательством  и договорами между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации о разграничении  предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных  и внешнеэкономических связей с  субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в  рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

4. Правовое положение  представительства МИД РФ в  г. Уфе.

Представительство Министерства иностранных  дел Российской Федерации в г. Уфе является территориальным органом Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Оно осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. В своей практической работе руководствуется приказами и указаниями Министерства иностранных дел Российской Федерации. Деятельность Представительства строится с учетом нормативных актов Республики Башкортостан.

Представительство в  соответствии с возложенными на него задачами:

• Взаимодействует с органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации с целью обеспечения соответствия их международной деятельности целям и задачам внешней политики Российской Федерации;
• Вносит в МИД России предложения по совершенствованию взаимодействия с субъектами Федерации в области международных связей;
• Взаимодействует со структурными подразделениями МИД России и через них - с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, представительствами Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, оказывает им содействие в осуществлении мероприятий международного характера на территории субъектов Федерации; оказывает содействие федеральному государственному унитарному предприятию «Главное производственно- коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации» в размещении на территории субъекта/субъектов Федерации консульских представительств иностранных государств;
• По запросам полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе представляет информацию о взаимодействии с органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации при осуществлении ими международных связей;
• Оказывает содействие органам государственной власти субъекта/субъектов Федерации в осуществлении международных связей, развитии международного инвестиционного сотрудничества, подготовке и осуществлении служебных зарубежных поездок, а также в работе с прибывающими иностранными делегациями;
• Участвует в выработке рекомендаций МИД России о заключении органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации соглашений об осуществлении международных связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств, а также с органами государственной власти иностранных государств;
• Оказывает содействие работе органов государственной власти субъекта/субъектов Федерации по развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом, а также по реализации государственной программы их добровольного переселения в Российскую Федерацию;
• Предоставляет органам государственной власти субъекта/субъектов Федерации информацию по вопросам международного положения и внешней политики Российской Федерации;
• Поддерживает связи с общественностью и средствами массовой информации, проводит разъяснительную работу по вопросам своей компетенции;
• Организует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• Оформляет по заявкам органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории своей деятельности паспорта, удостоверяющие личность граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, сотрудникам этих органов, направляемым ими за рубеж;
• Направляет в Консульский департамент МИД России подготовленные органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации документы для оформления дипломатических и служебных паспортов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• Оказывает содействие российским и иностранным гражданам и лицам без гражданства в решении вопросов истребования из-за рубежа личных документов;
• По ходатайству органов государственной власти субъекта/субъектов Федерации оказывает содействие в получении виз иностранных государств для сотрудников этих органов, выезжающих за границу со служебными целями;
• Выдает, продлевает, аннулирует и восстанавливает дипломатические и служебные визы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• Представительство, находящееся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает в исключительных случаях по разрешению МИД России визы всех категорий и видов, аннулирует и восстанавливает визы иностранных граждан и лиц без гражданства, а также продлевает срок действия визы.
• Представительство, находящееся в пределах приграничной территории, выдает обыкновенные частные визы по ходатайствам находящихся за пределами Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, поданным в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника, а также продлевает срок действия виз в случае необходимости выезда иностранных граждан или лиц без гражданства с территории Российской Федерации.
• Оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;
• Ведет учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• Оформляет консульские и служебные карточки работникам консульских учреждений иностранных государств, расположенных на территории деятельности Представительства, а также членам их семей;
• Оказывает государственные информационно-консультационные услуги;
• Ведет в установленном порядке делопроизводство;
• Выполняет иные поручения МИД России.