Надзор и контроль за охраной труда

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

 

Кафедра правоведения

 

 

Реферат по предмету «Трудовое право»

 

Надзор и контроль за охраной труда

                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2011

 

Оглавление

Введение 3

1. Надзор  и контроль за соблюдением  законодательства об охране труда 4

1.1.  Понятие надзора  и контроля за охраной труда 4

1.2 Специальные органы  государственного надзора и контроля 5

1.2.1 Федеральная Инспекция  Труда 5

1.2.2 Ростехнадзор 6

1.3. Полномочия профсоюзов 9

2. Ответственность  за нарушения в области охраны  труда 13

2.1. Виды ответственности 13

2.1.1Административная ответственность. 13

2.1.2 Уголовная ответственность 15

2.2 Органы, имеющие право  налагать ответственность за  нарушения 17

Заключение 19

Список литературы 20

 

 

 

Введение

В соответствии со ст.37 Конституции  РФ каждый гражданин имеет право  на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены. Данный принцип  предполагает наличие и функционирование стройной государственной системы  управления охраной труда. В последние  годы идет активное формирование и  укрепление государственной политики в этой области.

Но для того, чтобы данный принцип реально исполнялся необходим  государственный надзор и контроль и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства.

Цель работы – раскрыть понятие контроля и надзора над охраной труда.

Для этого были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за охраной труда;
2. Описать роль профсоюзов в контроле за охраной труда
3. Рассмотреть, какие виды ответственности налагаются за нарушение охраны труда

Актуальность данной работы заключается в том, что законодательство Российской федерации постоянно  претерпевает изменения, и работодатели часто не выполняют своих обязанностей по охране труда. Поэтому знание субъектов, осуществляющих надзор и контроль и  их полномочий необходимо как для  работников, так и для работодателей.

 

1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

1.1. Понятие надзора и контроля за охраной труда

Конституционное право на защиту трудовых прав работников государство  осуществляет посредством создания и регулирования деятельности специальных  органов государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов. Систему таких органов можно классифицировать следующим образом:

1) органы, осуществляющие  государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории РФ - органы федеральной инспекции труда;

2) органы, осуществляющие  государственный надзор за соблюдением  правил по безопасному ведению  работ в отдельных отраслях  и на некоторых объектах промышленности (наряду с органами федеральной  инспекции труда) - федеральные органы  исполнительной власти по надзору  в установленной сфере деятельности;

 3) органы, осуществляющие внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

4) органы, осуществляющие  государственный надзор за точным  и единообразным исполнением  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права  - Генеральный прокурор РФ и  подчиненные ему прокуроры в  соответствии с федеральным законом [1].

Некоторые из них рассмотрим ниже. 

1.2 Специальные органы государственного надзора и контроля

К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и не зависящих в своей деятельности от работодателей, относятся Федеральная инспекция труда, Ростехнадзор, и др. органы.

Надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов (в том числе и об охране труда), действующих на территории Российской Федерации, осуществляет Генеральный  прокурор РФ и подчиненные ему  прокуроры в соответствии с Законом  РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 353 ТК РФ внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ [3].

1.2.1 Федеральная Инспекция Труда

Федеральная   инспекция    труда    -    единая    федеральная централизованная   система   государственных  органов,  осуществляющих государственный надзор  и  контроль  за  соблюдением законодательства Российской  Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Государственные  инспекции  труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие  основные функции:

     1) осуществляют  государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской  Федерации о труде и охране  труда на соответствующей территории;

     2) расследуют  в  установленном  порядке   несчастные  случаи   на производстве,  анализируют  их  причины и  разрабатывают предложения по  предупреждению таких случаев;

     3) рассматривают   в  соответствии  с законодательством  Российской Федерации дела об  административных правонарушениях;

     4) информируют   соответствующие  органы  государственной  власти и органы местного самоуправления  о  фактах  нарушения  законодательства  Российской Федерации о труде  и охране труда;

     5) участвуют  в работе по  правовому  воспитанию,  распространению знаний  по  соблюдению  законодательства Российской Федерации  о труде и охране труда;

     6) обобщают  опыт применения законодательства  Российской Федерации о труде  и охране труда;

     7) ведут   прием граждан,  рассматривают  заявления,  жалобы и иные обращения  граждан о нарушениях их трудовых  прав;

     8) готовят отчеты  о результатах деятельности инспекции [6].

1.2.2 Ростехнадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере[3].

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  осуществляет функции по контролю и  надзору в сфере:

 безопасного ведения  работ, связанных с пользованием  недрами

 промышленной безопасности

 безопасности при использовании  атомной энергии

 безопасности электрических  и тепловых установок и сетей

 безопасности гидротехнических  сооружений

 безопасности производства, хранения и применения взрывчатых  материалов промышленного назначения

 охраны окружающей  среды в части, касающейся ограничения  негативного техногенного воздействия

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  осуществляет функции по организации  и проведению государственной экологической  экспертизы федерального уровня.

Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  осуществляет контроль и надзор:

 за соблюдением норм  и правил в области использования  атомной энергии, за условиями  действия разрешений (лицензий) на  право ведения работ в области использования атомной энергии;

 за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью  (на объектах использования атомной  энергии);

 за физической защитой  ядерных установок, радиационных  источников, пунктов хранения ядерных  материалов и радиоактивных веществ,  за системами единого государственного  учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных  отходов; 

 за выполнением международных  обязательств Российской Федерации  в области обеспечения безопасности  при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации  и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических  устройств, применяемых на опасных  производственных объектах, транспортировании  опасных веществ на опасных производственных объектах;

 за соблюдением в  пределах своей компетенции требований  безопасности в  электроэнергетике  (технический контроль и надзор  в электроэнергетике);

 за безопасным ведением  работ, связанных с пользованием  недрами; 

 за соблюдением требований  пожарной безопасности на подземных  объектах и при ведении взрывных  работ; 

 за соблюдением собственниками  гидротехнических сооружений и  эксплуатирующими организациями  норм и правил безопасности  гидротехнических сооружений (за  исключением судоходных гидротехнических  сооружений, а также гидротехнических  сооружений, полномочия по осуществлению  надзора за которыми переданы  органам местного самоуправления);

 за соблюдением в  пределах своей компетенции требований  законодательства Российской Федерации  в области обращения с радиоактивными  отходами;

 за своевременным возвратом  облученных тепловыделяющих сборок  ядерных реакторов и продуктов  их переработки в государство  поставщика, с которым Российская  Федерация заключила международный  договор, предусматривающий ввоз  в Российскую Федерацию облученных  тепловыделяющих сборок ядерных  реакторов с целью временного  технологического хранения и  переработки на условиях возврата  продуктов переработки (в пределах  своей компетенции);

 за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

 за полнотой и качеством  осуществления органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации переданных полномочий  в области государственной экологической  экспертизы с правом направления  предписаний об устранении выявленных  нарушений, а также о привлечении  к ответственности должностных  лиц, исполняющих обязанности  по осуществлению переданных  полномочий [7].

1.3. Полномочия профсоюзов

Профессиональные союзы  и состоящие в их ведении правовые и технические инспекции труда  имеют право на осуществление  контроля за соблюдением трудового  законодательства, иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права и по вопросам охраны труда (ст. 370 ТК РФ и ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").