Роль и место профсоюзов в регулировании договорных трудовых отношений на предприятиях

Роль и место профсоюзов в регулировании договорных трудовых отношений на предприятиях

Трудовое  право наделяет профсоюзы определенными  правами в сфере занятости. Закон  РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. предоставил право профсоюзам решать по данному Закону возникшие у них с администрацией коллективные трудовые споры, включив их в число субъектов трудового спора на стороне трудового коллектива. И, наконец, следует назвать особо Трудовой Кодекс, указывающий, что права профсоюзов могут определяться не только законодательством, но и уставами предприятий, коллективными договорами и соглашениями, которые являются корпоративными актами, распространяющими свое действие только на коллективы данных предприятий [4].

Профсоюз - это добровольная общественная организация, объединяющая работников, связанных  общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и  в непроизводственной сферах, для  защиты трудовых и социально-экономических  прав и интересов своих членов [6, с. 214].

Субъектом трудового права является не сама эта массовая организация работников, а именно ее органы на всех уровнях, начиная с низового - профкома и  кончая федеральным - Советом Федерации  независимых профсоюзов или другими  федеральными профсоюзными органами.

Законодательство  субъектов Федерации не может  ограничивать права профсоюзов и  гарантии их деятельности, предусмотренные  федеральными законами.

Правоспособность  профсоюзов, их объединений, первичной  профсоюзной организации возникает  как правоспособность юридического лица с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Минюсте  России или его территориальном  органе. Но они вправе и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица [5].

Профсоюзы в России строятся по производственно-территориальному принципу. Они могут создавать  свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профессиональную специфику. Различаются их объединения и  органы общероссийские, межрегиональные, территориальные (республик, областей, городов, районов). Все эти органы могут быть представителями работников при соответствующих коллективных переговорах и заключении социально-партнерских  соглашений.

Профсоюзы со своими членами имеют не правовые, а общественно-профсоюзные отношения  в соответствии с их уставом. Взаимоотношения  между различными органами профсоюзов также регулируются их уставами и  другими актами профсоюзов. Все это  не правовые, а внутри профсоюзные  отношения. Но отношения профсоюзов с другими органами и в первую очередь с работодателями, их администрацией по вопросам труда, социально-экономическим  вопросам регулируются трудовым правом на всех уровнях социально-партнерских  отношений. Здесь они выступают  и как представители работников, и как органы, наделенные определенными  правами по защите интересов трудящихся. Эти отношения профсоюзов являются организационно-управленческими отношениями.

Из легального понятия профсоюза видно, что  его основными направлениями  деятельности, т.е. функциями, является функция представительства работников, и ее он осуществляет на всех уровнях  его органов, и функция защитная по защите и повышению социально-трудовых прав и интересов работников.

Защитная  функция профсоюзов - это целенаправленная правовая деятельность (т.е. на правовой основе) по защите трудовых прав и законных интересов трудящихся, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся. Эта функция профсоюзов проявляется  ими в соответствии с законодательством  на всех этапах правового регулирования: при создании норм трудового права, при их применении и охране от нарушений, при восстановлении нарушенных прав и привлечении к ответственности должностных лиц - нарушителей.

Она также  направлена и на защиту профсоюзов от нарушений, так как лишь имея права профсоюз может осуществлять защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Но кроме двух указанных основных функций профсоюзы осуществляют и другие функции: по воспитанию своих членов, они вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной  власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства  и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также системы  коллективных договоров, социально-партнерских  соглашений на всех уровнях вплоть до федерального.

Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь  своих представителей в коллегиальных  органах управления организацией (предприятием, учреждением, организацией независимо от форм собственности и подчиненности).

Граждане  России получили конституционное право  на объединение, включая право создавать  профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции  РФ). Приняты "Закон о профсоюзах РФ", закон "О коллективных договорах  и соглашениях", в дополнение к  закону, принятому еще Верховным  Советом СССР, действует Указ Президента РФ "О социальном партнерстве  и решении трудовых споров (конфликтов)". Права профсоюзов зафиксированы  в ряде статей Трудового Кодекса. Имеются и другие нормативно-правовые документы. Можно говорить о том, что правовой фундамент, регламентирующий деятельность российских профсоюзов, заложен [9, с. 214-216].

Профсоюзы сами не проявляют необходимой активности в законотворческом процессе. Между  тем многие экономические законы, затрагивающие интересы миллионов  работников, например, законы о налогообложении, законы, связанные с акционерными обществами, о социальном страховании, об оказании помощи инвалидам, о ветеранах, Трудовой Кодекс и многие другие должны разрабатываться с непременным  участием профсоюзов.

Законодательная основа профсоюзного движения в России должна быть скорректирована под  международные трудовые стандарты. Это не только желательно, но и необходимо, поскольку Россия принята в состав Совета Европы, а значит, и взяла  на себя соответствующие обязательства.

Формально говоря, многие конвенции МОТ (143 из 170 на 1991 г.) ратифицированы еще Советским Союзом. Но насколько положения этих конвенций встроены в действующее российское законодательство? Здесь нет полной ясности. Во всяком случае, нарушения международно-признанных и поддержанных Россией норм наблюдаются на каждом шагу. Например, задержка сроков выплаты зарплаты нарушает не только ст. 136 Трудового Кодекса РФ, но и ратифицированную Россией Конвенцию МОТ "Об охране заработной платы".

Отсутствие  полноценного пакета законодательных  актов и, что не менее важно, невыполнение всеми социальными партнерами уже  принятых "правил игры" - все это  создает дополнительные трудности  для профсоюзов в осуществлении  ими своих защитных функций.

На практике до сих пор почти на всех предприятиях, в учреждениях, организациях профсоюзный  контингент совпадает, как правило, с составом трудового коллектива, поскольку почти все члены  трудового коллектива являются членами  одного профсоюза, так как не привились  задуманные законодателем разновидности  профсоюзов на производстве.

Закон о  трудовых коллективах подчеркивает различие трудового коллектива и  профсоюзной организации, указывая, что последняя есть одна из существующих в рамках трудового коллектива общественных организаций, выполняющая свойственные ей функции и обладающая определенными возможностями, т.е. правами в процессе управления социальными делами предприятия.

Факторов, препятствующих становлению профсоюзов как полноправных субъектов трудовых отношений много, но все их можно  свести в две большие группы:

1) "средовые", т.е. объективно заданные внешними  по отношению к профсоюзам  политическими и социально-экономическими  условиями; 

2) "имиджевые", зависящие от самих профсоюзов, их идеологии, деятельности, структур  и т.д.

Социально-экономическую  и политическую среду, в которой  приходится действовать российским профсоюзам, нельзя признать благоприятной. Впрочем, иной она и не может быть, когда осуществляется столь глубокое реформирование всей общественной жизни. Подтверждает это и опыт других стран  бывшего Советского Союза и Восточной  Европы, пошедших по пути рыночных реформ и демократизации общества.

Факторы, ослабляющие институциональный  статус профсоюзов и затрудняющие выполнение ими своих функций, можно свести к следующим:

1. Необходимость  экономических агентов действовать  в жесткой конкурентной среде.  Когда для многих предприятий  "удержаться на плаву", "выжить" становится задачей номер один, естественно, упор делается на  экономическую эффективность, но  не на социальную справедливость. Проблемы социальной защиты, являющиеся  прерогативой профсоюзов, оттесняются  на второй план, а вместе с  ними оттесняются и сами профсоюзы.  Торжествует экономический подход, выражающийся в формуле: "вначале  наладим экономику - потом будем  решать социальные проблемы". В попытках отстаивать права  работников профсоюзные лидеры  и активисты часто встречают  жесткое сопротивление со стороны  работодателей. Нередки случаи  вытеснения профсоюзов с предприятий  как силы, мешающей администрации "работать", "наводить порядок" и т.п. Желание расправиться с оппонентом или не допустить его на свое "поле" особенно часто проявляется на акционируемых и частных предприятиях.

По данным опроса председателей профкомов  и профактивистов, проведенного научным  центром ФНПР, 58% респондентов заявили  о том, что, по мнению администрации  предприятий с негосударственной  формой собственности профсоюзные  организации вообще не нужны" [8, с. 207-209].

Следует согласиться с тем, что на слабом экономическом фундаменте не создашь  надежную систему социальной защиты, равно как и с тем, что, функционально  и социально слабый работник не создаст  крепкой экономики. Поэтому неприемлемой представляется некая устанавливаемая  очередность: экономика и лишь затем  человек. Каждый субъект трудовых отношений - предприниматель, профсоюзы - должен действовать в своем пространстве, экономическом и социальном, достигая методом уступок и компромиссов удовлетворяющего стороны консенсуса. Практика показывает, что это единственный разумный подход в разрешении противоречивых интересов.

И все  же приоритет задач, связанных с  восстановлением старого и налаживанием нового производства, выпуском конкурентоспособной  продукции, достижением устойчивого  положения на рынке, реально существует, и это не может не осложнять  жизнь профсоюзов

2. Неразвитый, примитивный рынок труда. Формирование  рынка труда (в отличие от товарного) идет замедленно, с явным запаздыванием, а значит, не включаются еще на полную мощность рыночные механизмы саморегуляции. Рабочая сила не стала еще полноценным рыночным товаром. Заработная плата - основная форма оценки труда - определяется все еще не стоимостью и колебаниями цены рабочей силы на рынке труда, она продолжает выводиться из колебаний цены продукции, производимой на предприятиях. Отсюда явное занижение уровня оплаты труда, во-первых, и нерационально большая дифференциация размеров заработной платы по отраслям и предприятиям, во-вторых.

Профсоюзы в этой ситуации поставлены в сложное  положение. Они вынуждены идти на конфронтационные действия с работодателями и администрацией, пытаясь хоть в  какой-то мере восстановить справедливость. Подобные действия не могут не вызывать раздражения в отношении профсоюзов и желания их "прикрыть".

Препятствием  к становлению рынка труда  является и фактическое отсутствие рынка жилья, а значит и низкая социальная и трудовая мобильность  населения. К этому надо добавить и де-юре отмененный, но фактически в сознании людей продолжающий действовать, институт прописки.

Все то, что должна бы была делать "невидимая  рука рынка", ложится на плечи  правительства, госорганов, профсоюзов. Эффективность же внешнего регулирования  социальных процессов, как мы уже  многократно убеждались, далека от желаемой.

3. Сокращение  социальной базы профсоюзов. Масштабная  приватизация госсобственности, разукрупнение  предприятий, рост числа предприятий  сферы услуг, традиционно неактивных  в профсоюзном отношении, безработица,  увеличение масштабов частичной  и неполной занятости – все  это сужает социальную базу  профсоюзов, влечет за собой ограничение  их финансовых и организационных  возможностей.

Ожидаемый рост числа средних и малых  предприятий создает дополнительные трудности для профсоюзов, привыкших  действовать на крупных предприятиях в рамках традиционно организованных структур. Необходим поиск новых  форм организации (картели, пулы, другие интернациональные формы), но к этому  нынешние профсоюзы совершенно не готовы.

Словом, сокращение социальной базы как объективное  следствие перехода к многоукладной  экономике является серьезным препятствием на пути превращения профсоюзов в полноправного субъекта трудовых - отношений.

Разрушение ("дезинтеграция") совокупной рабочей  силы. Трудовые коллективы как основное поле деятельности профсоюзов претерпевают в ходе реформирования испытание  на прочность, и многие это испытание  не выдерживают. Рвутся под давлением  противоречивых интересов некогда  устойчивые связи внутри коллектива.

Его дополняют  и процессы снижающегося уровня профессионализма, когда большие массы работников вынуждены оставлять свои профессиональные группы и заполнять свободные  трудовые ниши, где не требуется  прежняя специальная подготовка. По разным оценкам, от 7 до 12 млн. человек  заняты "челночным" промыслом, в  оптовой и мелкой розничной торговле, их связи с коллективами по основному  месту работы являются весьма условными.