Источники земельного права

     Гражданский кодекс регулирует имущественные и  личные неимущественные отношения, которые охватываются предметом  гражданского права. В главе 17 “Вещные  права на недвижимое имущество” устанавливаются  такие вещные права на землю, как  право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного пользования  земельным участком, право ограниченного  пользования чужим земельным  участком (земельный сервитут).

     Ряд норм, направленных на урегулирование в том числе и земельных отношений, содержат Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Республики Беларусь.

     В систему источников земельного права  входят многочисленные законы, принятые до введения в действие Кодекса о  земле. Это значительно усложняет  применение и использование норм земельного законодательства. До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Кодексом действующие  акты земельного законодательства применяются  в части, не противоречащей Кодексу, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

     К подзаконным актам относятся: нормативные  правовые акты Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума  Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума  Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора  Республики Беларусь; нормативные правовые акты министерств, иных республиканских  органов государственного управления Республики Беларусь и Национального  банка Республики Беларусь; нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

     Постановлениями Правительства Республики Беларусь утверждены:

     Основные  направления землеустройства в  Республике Беларусь (от 15 июня 1991 г);

     Порядок определения потерь сельскохозяйственного  производства, подлежащих возмещению (от 8 сентября 1999 г);

     Правительство Республики Беларусь:

     постановлением  от 7 октября 1993 г. № 679 впервые утвердило  нормативные цены на земли, передаваемые в частную собственность граждан;

     постановлением  от 4 ноября 1993 г. № 754 “О порядке выкупа земельных участков”2 - порядок выкупа земельных участков;

     постановлением  от 27 декабря 1999 г. № 2012 “О государственном  акте на земельный участок и удостоверении  на право временного пользования  земельным участком - документов, удостоверяющих права на земельные участки, государственных  актов на земельные участки и  удостоверений на право временного пользования землей.  

     В числе подзаконных нормативных  актов - нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального  банка Республики Беларусь. Они принимаются  в форме постановлений и приказов. Правление Национального банка  Республики Беларусь принимает нормативные  правовые акты в форме постановлений.

     Принимаемые этими органами иные нормативные  правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями  или приказами. Они издаются только в случаях и пределах, предусмотренных  Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, положениями о соответствующих  органах, а также нормативными правовыми  актами Совета Министров Республики Беларусь.

     Среди положительных моментов, характеризующих  сущность ведомственного нормотворчества, в юридической литературе называются гибкость, оперативность, непосредственность общения управляющего с управляемыми, возможность быстрого сообщения  адресатам и внесения дополнительных деталей в механизм действия реализуемых норм. Вместе с тем ведомственному нормотворчеству присущи такие отрицательные черты, как узость, односторонность, амбициозность, преобладание целесообразности над законностью и некоторые другие.

     Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских  органов государственного управления направляются в Национальный центр правовой информации для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

     К ним обязательно приложить заключение Министерства юстиции Республики Беларусь, принятое по результатам юридической  экспертизы.

     Порядок проведения такой экспертизы устанавливается  Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь (ст.60 Закона “О нормативных  правовых актах Республики Беларусь”).

     Так, например, приказом Министерства жилищно-коммунального  хозяйства Республики Беларусь от 1 апреля 1996 г. № 47 утверждена Инструкция по технической инвентаризации и  правовой регистрации дач (садовых  домиков) 1.

     Значительная  роль в издании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, принадлежит Государственному Комитету по землеустройству, геодезии и картографии  при Совете Министров Республики Беларусь.

     В последние годы им принят ряд нормативных  правовых актов:

     Положение о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель (1999 г);

     Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведением  геологоразведочных, строительных и  других работ (1997 г);

     Положение о лицензировании топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ в Республике Беларусь (1999 г);

     Положение о методике проведения оценки стоимости  земельных участков, подлежащих декларированию (1998 г);

     Положение об экспертизе проектов, связанных  с использованием и охраной земель, и контроле за качеством землеустроительных и топографо-геодезических работ (1998 г) и др.

     Среди подзаконных нормативных актов, направленных на урегулирование земельных  отношений, - нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления. На основании действующего законодательства они принимают решения, имеющие  обязательную силу на соответствующей  территории. Чаще всего такие правовые акты конкретизируют положения действующего законодательства в области планирования территорий, землепользования и землеустройства, организации рационального использования  земель населенных пунктов, их застройки, охраны земель.

     В качестве источников земельного права  особое место занимают меэюдународные договоры. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

     Нормы земельного права, содержащиеся в международных  договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь земельного законодательства. Они подлежат непосредственному  применению, кроме случаев, когда  из международного договора следует, что  для применения таких норм требуется  издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

     Нормы земельного права, содержащиеся в международных  договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться  Республикой Беларусь временно в  порядке, установленном законодательством  о международных договорах (ч.2 ст.161 Кодекса о земле).

     Международные договоры имеют приоритет перед  национальным законодательством в  случае коллизии между ними.

     В юридической литературе отмечается, что к источникам земельного права  следует относить общие принципы права, нормативные договоры и некоторые  обладающие юридической силой обычаи.

     Определенную  роль в урегулировании вопросов планировки, застройки и использования земель играют государственные стандарты, строительные нормы и правила.  
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
 

     Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята  на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г) Минск  “Беларусь” 2004г.  

     Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями  к разделам / Комментарии В.Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000. -704с.  

     Кодекс  Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008г. № 425. Принят Палатой представителей 17 июня 2008 года. Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года. Юридическая база “ЮСИАС”.  

     Колбасин  Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По заказу общественного объединения “Молодежное научное общество”. 1999. - 360с.  

     Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. – Мн.: Амалфея, 2000. – 480с.