Межотраслевые принципы земельного права

 

Министерство  образования и науки РФ

 

 

Институт права  и гуманитарного образования

 

 

Реферат

 

По дисциплине земельное право

На тему:

«Межотраслевые принципы земельного права»

 

 

 

Выполнила:

 

 

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2012

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..3

1. Межотраслевые принципы земельного права…………………………….4

 

2. Соотношение земельного права с другими отраслями российского права………………………………………………………………………….9

Заключение……………………………………………………………………..13

Список литературы…………….………………………………………………14    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Руководящие начала в правовой системе  составляют принципы правового регулирования.  Из этого вытекает, что под принципами земельного права понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, характеризующие содержание земельного права, его сущность и назначение в обществе, на базе которых строятся общественные земельные отношения, имеющие место в повседневной жизни. Принципы земельного права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве идей и для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования земельных отношений и правовой системой. Благодаря принципам правовая система адаптируется к важнейшим интересам и развитию земельной реформы.

В теории права принято деление  правовых принципов по сфере (масштабу) действия на общеправовые, межотраслевые  и отраслевые.

Общеправовые принципы, действие которых  в том числе распространяется и на земельные отношения, закреплены к Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Межотраслевые принципы земельного права.

О.И.Крассов, рассматривая принципы современного земельного права, выделяет несколько  основных групп: к первой группе относятся  принципы, обеспечивающие баланс публичных  и частных интересов в сфере  регулирования земельных отношений; вторая группа принципов земельного права – принципы, обеспечивающие публичные экономические интересы в сфере регулирования земельных  отношений; к третьей группе относится  принцип определения сферы земельного законодательства и соответственно земельного права как самостоятельной  отрасли права.¹

Как отмечает А.Х.Хаджиев, в формировании этой отрасли права, безусловно, участвуют  общеправовые и межотраслевые принципы: приоритета норм международного права; демократизма; гуманизма; социальной справедливости; законности; верховенства закона; сочетания  общественных и личных интересов; единства юридических прав и обязанностей и т. д. Вместе с тем, сущность и  особенности земельного права наиболее рельефно проявляются через такие  принципы правового регулирования, которые главным образом характерны или исключительно присущи этой отрасли.

Как справедливо подчеркивает А.Х.Хаджиев, система принципов земельного права  обладает целым рядом регулятивно-функциональных качеств:  
1) непосредственно регулирует земельные отношения;

2) выступает средством преодоления  пробелов и противоречий при  регулировании конкретного земельного  правоотношения;

3) определяет основные направления,  служит ориентиром для нормотворчества  и совершенствования правоприменения;

4) обеспечивает системность земельно-правового  регулирования;

5) служит правовым индикатором  соответствия земельной политики  социально-экономическим интересам  субъектов земельных правоотношений.

Под принципами права в теории права  понимают руководящие идеи, характеризующие  содержание права, его сущность и назначение в обществе. 
А. В. Малько считает, что принципы права - это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора.

Соблюдение принципов может  служить мерилом правового и  социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального землепользования и охраны земель, защите земельных  прав и законных интересов человека и гражданина. 
    Правовые принципы подразделяются на общеправовые (свойственные всем отраслям права, включая земельное), отраслевые (свойственные отдельным отраслям права, в нашем случае - земельному) и межотраслевые (свойственные группе смежных отраслей, например, экологическому и земельному). Отраслевые принципы земельного права, в свою очередь, подразделяются на принципы общей части и принципы особенной части. 
   Общеправовыми принципами, в частности, являются: законность, справедливость, юридическое равенство, социальной свободы, гражданского долга, ответственности за вину, единства прав и обязанностей и др. 
    К межотраслевым принципам можно отнести такие принципы как принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно - процессуальном праве, принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека в экологическом и земельном праве и др. 
    В статье 1 Земельного кодекса РФ закреплены следующие основные принципы земельного законодательства:

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2. Приоритет охраны земли как  важнейшего компонента окружающей  среды и средства производства  в сельском хозяйстве и лесном  хозяйстве перед использованием  земли в качестве недвижимого  имущества. Владение, пользование  и распоряжение землей осуществляются  собственниками земельных участков  свободно, если это не наносит  ущерб окружающей среде. Указанный  принцип, устанавливая приоритет  охраны земли, предполагает необходимое  ограничение хозяйственной деятельности  субъектов земельных отношений  в целях охраны окружающей  среды. 

3. Приоритет охраны жизни и  здоровья человека. При осуществлении  деятельности по использованию  и охране земель должны быть  приняты такие решения и осуществлены  такие виды деятельности, которые  позволили бы обеспечить сохранение  жизни человека или предотвратить  негативное (вредное) воздействие  на здоровье человека, даже если  это потребует больших затрат.

4. Участие граждан и общественных  организаций (объединений) в решении  вопросов, касающихся их прав  на землю. Граждане Российской  Федерации, общественные организации  (объединения) и религиозные организации  имеют право принимать участие  в подготовке решений, реализация  которых может оказать воздействие  на состояние земель при их  использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

5. Единство судьбы земельных  участков и прочно связанных  с ними объектов. Согласно этому  принципу, все прочно связанные  с земельными участками объекты  следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных  федеральными законами.

6. Приоритет сохранения особо  ценных земель и земель особо  охраняемых территорий. Изъятие  ценных земель сельскохозяйственного  назначения, земель лесного фонда,  занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных  территорий и объектов, земель, занятых  объектами культурного наследия, других особо ценных земель  и земель, особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

7. Платность использования земли.  Согласно этому принципу любое  использование земли осуществляется  за плату, за исключением случаев,  установленных федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации. Земельный кодекс РФ (ст. 65) выделяет две формы такой платы: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость)                   и арендная плата за землю.²

8. Деление земель по целевому  назначению на категории. Правовой  режим земель определяется исходя  из их принадлежности к той  или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

9. Разграничение государственной  собственности на землю на  собственность Российской Федерации,  собственность субъектов Российской  Федерации и собственность муниципальных  образований. Правовые основы  и порядок такого разграничения  устанавливаются федеральными законами.

10. Дифференцированный подход к  установлению правового режима  земель, в соответствии с которым,  при определении их правового  режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

11. Сочетание интересов общества  и законных интересов граждан.  Регулирование использования и  охраны земель осуществляется  в интересах всего общества  при обеспечении гарантии каждого  гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим  ему земельным участком. Данный  принцип в области регулирования  земельных отношений заключается  в том, что земельное законодательство  призвано обеспечить оптимальный  баланс публичных (общественных) и частных интересов в данной  области.    

Кроме вышеизложенных принципов регулировании  земельных отношений, применяется  принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и  норм земельного законодательства в  части регулирования отношений  по использованию земель, а также  принцип государственного регулирования  приватизации земли.

Федеральными законами могут также  быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие вышеизложенным.

 

2. Соотношение земельного права с другими отраслями российского права.

Будучи составной частью национальной правовой системы России, земельное  право находится в тесной взаимосвязи  и взаимодействии с другими отраслями  российского права.

Самая тесная связь у земельного права с конституционным правом России, нормы и положения которого определяют основополагающие конституционные  принципы всех отраслей российского  права, в том числе и земельного. 
    Применительно к земельному праву такими положениями являются: установление многообразия форм земельной собственности (ст. 9), признание права частной собственности на землю граждан и их объединений (п. 1 ст. 36), право на владение, пользование и свободное распоряжение землей (п. 2 ст. 36) и ряд других. Кроме того, важное значение для земельного права имеют нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие порядок и условия пользования землей на основе федерального закона, а также отнесение к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации таких вопросов, как владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности и принятие земельного, водного, лесного законодательств и законодательства о недрах (ст. 72).

Земельное право тесно связано  с административным правом, и прежде всего в таких областях, как  государственное управление земельными ресурсами и привлечение к  административной ответственности  лиц, виновных в нарушении земельного законодательства. Административное право, имея своим предметом организацию исполнительной и распорядительной деятельности органов государственной власти, в том числе и в области организации использования и охраны земель, определяет систему этих органов, порядок и формы их деятельности.

Основополагающее значение для  земельного права имеет его связь  с такой фундаментальной отраслью системы российского права, как  гражданское право. Связь земельного права с гражданским правом предопределяется общностью социально-экономической  природы земельных и гражданских  отношений.

Так, согласно ст. 130 Гражданского кодекса  РФ, земельные участки, участки недр, обособление водные объекты и  все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, размещение которых без  несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения признаны недвижимым имуществом. Закрепление  в законодательстве понятия «недвижимость», включение земельных участков в  перечень объектов гражданского оборота  обусловили появление проблемы разграничения  предметов правового регулирования  земельного законодательства и гражданского законодательства.

Общую сферу правового регулирования  земельного и гражданского законодательства составляют, в частности, вопросы  права собственности и иных вещных прав на землю, оборотоспособности земельных участков, гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства и ряд других. Что касается гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства, то, как отмечает О.И. Крассов, эти вопросы регулируются прежде всего гражданским правом, однако учитываются следующие обстоятельства. Во-первых, при определении размера ущерба в ряде случаев применяются специальные методики. Во-вторых, порядок возмещения ущерба, причиненного правомерными действиями, например, при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также в некоторых иных ситуациях регулируется не гражданским, а земельным законодательством.³