Принципы земельного права

 

 

Введение

Основополагающие положения  земельного законодательства закрепляются в Конституции РФ, детализируются, конкретизируются в специальных  законах, постановлениях, управленческих актах, имеющих общенормативное  значение.

Принципы земельного права содержатся:

• в Конституции РФ (человек, его права и свободы являются высшей ценностью, закреплено и гарантировано право граждан иметь в частной собственности землю (ч. 2 ст. 9 ч. 1 ст. 36);
• в декларациях нормативно-правовых актов (провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле);
• в конкретных нормах земельного права. (ЗК РФ закрепляет принципы приоритета земель  с/х  назначения  по  сравнению  с  другими  категориями земель,  целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.);
• в текстуальном смысле действующего законодательства (нормы ЗК РФ, определяют приоритет экологических интересов общества над экономическими, задачи землеустройства подчинены созданию благоприятной окружающей среды и улучшению природных ландшафтов).

Принципы земельного права характеризуются следующими признаками:

• они являются руководящим началом в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить «рядовые» нормы земельного права;
• система принципов земельного права является схемой земельного права;
• иерархичность - одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным (принцип обеспечения благоприятной окружающей среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель);
• система принципов динамична: по мере развития правовой системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые.

В ст. 1 нового ЗК РФ и других нормах земельного законодательства сформулированы основные принципы. 

Принципы земельного права как отрасли права представляют собой «микросхему» данной отрасли, отражают систему земельного права. В силу этого принципы земельного права можно классифицировать как  общеправовые (конституционные), принципы Общей части земельного права и принципы его Особенной части.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Принципы земельного права

К общеправовым принципам  относятся: признание, соблюдение и  зашита прав граждан, включая права  на землю, как обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ); юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле); принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан объединений; принцип гуманизма; принцип законности в земельных отношениях; принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны; принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями; принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за виновные земельные правонарушения, др.

Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые в  свою очередь определены спецификой регулируемого объекта земельного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика породила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части. В основу деления полжены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту.

Принципы, присущие Общей  части земельного права: 

1.  Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.  

2.   Приоритет интересов народов, населяющих данную территорию, и защиты прав человека. Этот принцип выражается в том, что:

• земля - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);
• каждый житель России является «собственником» этого природного дара (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ);
• приобретение земельных участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном законом;
• в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ);
• не  допускается   отказ   в  предоставлении  в  собственность   гражданам  и юридическим   лицам   земельных   участков,   находящихся   в   государственной   или муниципальной собственности, для строительства (п. 4 ст. 28 ЗК РФ);
• участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, означающее, что граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность    такого    участия    в    порядке    и    формах,    которые    установлены законодательством.

 

  3. Целевое использования земель. Целевое назначение земель –  установленные законодательством  порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель.  

Целевое назначение и правовой режим  основных категорий земель определяются федеральными законами, законами субъектов  РФ и отражаются в градостроительной  и землеустроительной документации.   

Принцип целевого использования земель выражается в том, что:

• земли России подразделяются на семь категорий по их целевому назначению;
• внутри категорий земель происходит подразделение их по угодьям, (земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на пахотные, пастбищные, сенокосные и др.; земли поселений — на земли застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования и т.п., земли природоохранного назначения включают в себя земли заказников, земли лесов, выполняющих защитные функции, и т.п.;
• земельная территория, ее организация обязательны для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
• устанавливаются дополнительные правила, возникающие из соседства режимов землепользователей. Законом устанавливаются разные сервитута, а также водоохранные зоны рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности. Земельные участки в пределах зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Пользование этими земельными участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

 

   Категория  земель указывается:

• в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель особо охраняемых территорий и земель иного назначения;
• свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю;
• документах государственного земельного кадастра;
• документах государственной регистрации.

 

   Реализация этого принципа обеспечивается ст. 27, 30—32, 79, 94, 101 ЗК РФ и специальным федеральным законом.

4. Устойчивость прав  на землю. Право на землю  всех пользователей землей является  конституционным правом, защищается  и гарантируется ст. 2 Конституции РФ.  

 Гарантии стабильности  прав на землю выражаются в  следующем:

• гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в предоставлении этих участков;
• в законе дан исчерпывающий перечень оснований изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора;
• свобода хозяйственной деятельности гарантируется определенным перечнем прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без законных оснований, под страхом возмещения убытков, причиненных таким вмешательством.

 

   5. Равенство  всех форм земельной собственности  и хозяйственной эксплуатации угодий выражается: 

 а) в отсутствии господства каких-либо форм собственности или хозяйствования над другими.  

 В Конституции РФ  и федеральном законодательстве  установлено разграничение государственной  собственности на землю на  собственность Российской Федерации,  собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.  

 б) в выравнивании  способов хозяйственной эксплуатации  земель путем освобождения от  платы за землю лиц, осваивающих  ее или восстанавливающих нарушенные  не по их вине угодья, установлении  дифференцированных земельных налогов в зависимости от качества угодий.  

6. Платное использование земель, являющийся обязательным условием  их эффективной эксплуатации.

Формами платы являются: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата  и нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов, с которых взимается арендная плата) облагаются ежегодным земельным налогом. Нормативная цена земли устанавливается для обеспечения экономического регулирования отношений при передаче земли в собственность гражданам, определении общей долевой собственности на землю, передаче ее по наследству, дарении, путем получения банковского кредита под залог земельного участка и в других случаях.

Особенностью принципа платности использования земель является то, что платежи за землю направляются на финансирование мероприятий по охране и повышению плодородия земель, ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель, территориального планирования и государственного контроля за использованием и охраной земель.  

Постановлением Правительства  РФ от 15.03.1997 № 319 «О порядке определения  нормативной цены земли» установлена  нормативная цена земли. Она не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения. 

Нормативная стоимость — это  расчетная стоимость земельного участка определенного качества и местоположения, определяется исходя из потенциального дохода от использования  земельного участка за расчетный срок окупаемости. 

Кадастровая стоимость — стоимость  земельного участка, установленная  на основании государственной кадастровой  оценки земель и используемая для  целей налогообложения и в  иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Порядок проведения кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. 

Рыночная стоимость — стоимость  земельного участка, устанавливаемая  в соответствии с федеральным  законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земли рассчитывается исходя из средней цены на продаваемые земельные участки за истекший год. 

Арендная плата — плата за аренду земельного участка или земельной доли, устанавливаемая сторонами арендного договора. 

Фиксированная арендная плата —  арендная плата, устанавливаемая Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления за аренду соответственно государственных или муниципальных земель с учетом размера средней арендной платы и рыночной стоимости на земельные участки, сложившихся за истекший год.  

7. Рациональное использование земель, выражающийся в их эффективной  эксплуатации при одновременном  повышении качества. Содержание данного принципа различно для различных категорий земель.

 8. Комплексный подход в использовании  земель обусловлен тем, что  земля неразрывно связана со  всеми другими объектами природы  и человеческой деятельностью.   

 Этот принцип выражается  в том, что:

• при решении вопросов предоставления, передачи продажи) земли в собственность,  емлевладение,  емлепользование или  в   аренду:   учитываются экологические, экономические и социальные последствия такого отвода, перспективы использования данной территории и ее недр;
• деятельность всякого пользователя земли, нарушающая установленный законом режим природопользования, может быть приостановлена в порядке, определенном законодательством, до устранения допущенных нарушений.

 

   9. Плановость  в использовании земель. Соблюдение его необходимо для правильной организации хозяйственной эксплуатации земель и их охраны.