Отчет по производственной пратике в отделе земельного контроля Россельхознадзора

    Подготовка  и обработка почвы для анализа

    Для приготовления среднего образца  объемом 0,5 кг почву всех образцов одного участка высыпают на плотный лист бумаги, тщательно перемешивают шпателем, отбрасывают камни и прочие твердые предметы. Затем почву распределяют на месте ровным тонким слоем в форме квадрата.

    Диагоналями почву делят на 4 треугольника. Почву  из двух противоположных треугольников  отбрасывают, а оставшуюся вновь  перемешивают, опять распределяют тонким слоем и делят диагоналями и так до тех пор, пока не останется примерно 0,5 кг. 
 
 
 

   Экспериментальная часть

   В ходе прохождения практики я проводил разный вид работ: изучение нормативно правовой базы отдела, помощь сотрудникам  отдела в оформлении дел, приказов и прочей документации, выезды на плановые и внеплановые проверки в Омске и районах Омской области, отбор почвенных образцов на проверяемых территориях, видео и фото съемка выявленных нарушений.

   Практика  началась с изучения нормативно правовой базы, на которой основывается работа специалистов отдела Земельного контроля ТУ Россельхознадзора по Омской области. Руководителем практики мне были выданы все необходимые документы для изучения, а после этого устроен блиц-опрос по изученному материалу, указаны нюансы законодательства, его несовершенства и лазейки.

   После изучения нормативно правовой базы мне  дали материалы дел для ознакомления с их составлением, оформлением и  ходом работы над ним. Мною были изучены  несколько дел, основная статья нарушения  по ним – 8.6 ч.1 и 8.8. ч. 1 КоАП РФ. Так же после этого мне более подробно рассказали на все нюансы составления дел перед отправкой их в прокуратуру и другие процессы над ними.

   Изучая  нормативные документы, я обнаружил самую видимую ошибку в законодательстве – система штрафов. Так выходит, что за нарушения юридическому и физическому лицу выгодно заплатить штраф и потом устранить нарушение, ибо за момент времени, когда было совершено нарушение и до момента его обнаружения и составления протокола, нарушители получают большие прибыли и им довольно легко заплатить штраф и рекультивировать нарушенные земли. По моему мнению, это самый большой минус нашего законодательства. Специалисты отдела Земельного контроля, и в целом управление Россельхознадзора, сетуют на этот недостаток законодательства, потому что штрафы низкие не только за те нарушения, за которые отвечает отдел земельного контроля, но и во всех отделах управления. Увеличение штрафов приведет к большему поступлению средств в бюджет, нарушители будут задумываться о том, какое наказание они могут понести, если нарушат закон.

   Другой  вопрос состоит в том, что многие нарушители не знают законодательства, и узнают это лишь в момент составления  протокола, при этом большинство нарушений совершаются не оттого, что нарушители хотят извлечь выгоду от испорченной земли, а оттого, что не знают законодательства.

   Еще одно наиболее частое нарушение по статье 8.6. ч. 1. выявляется совместно  с ГИБДД. Незаконное снятие и перемещение  плодородного слоя почвы происходит путем его транспортировки без необходимых документов на грузовых автомобилях. Инспекторы ГИБДД останавливают транспортные средства для досмотра сотрудниками отдела земельного контроля Россельхознадзора. Пик таких нарушений приходится на весну и осень, когда дачники нуждаются в плодородной земле. Штраф за такое нарушение так же невысок – 1000 рублей. Но неизвестно, сколько до этого было вывезено грузовиков с почвой. Рейды проводились на Пушкинском и Тюкалинском тракте г. Омска в конце мая 2011 года.

   В конце каждой недели мне приходилось работать над отчетом о проделанной за неделю работе государственных инспекторов. Так как отделы земельного контроля расположены по всей области, приходилось принимать данные о проделанной работе государственных инспекторов за прошедшую неделю и потом составлять отчет, который направлялся непосредственно начальству ТУ Россельхознадзора по Омской области.

   Назначая  дату плановых проверок, отдел земельного контроля обязан предупредить лиц, в  отношении которых будет проводиться  плановая проверка. Это осуществляет в виде отправкой почтой уведомлений о проверке, и лишь когда уведомления будут доставлены лично в руки, начинаются проверки. Тоже самое предстоит проделать, если инспекторы отдела должны провести внеплановую проверку.

   Первая  такая проверка с моим участием состоялась 17.05.2011 года. Совместно с старшим государственным инспектором отдела Земельного контроля Россельхознадзора мы провели проверку ООО «Овощные поля», которое арендует участок земли вдоль улицы Студенческая. В целом инспектором отмечено, что глава ООО «Овощные поля» содержит взятую в аренду территорию в чистом и ухоженном состоянии. Упаковок из под химикатов и удобрении в ходе проверки обнаружено не было. В каждой третей теплице мною были отобраны почвенные образцы массой 1 кг каждый, на глубину 15 см.

   Но  и здесь были обнаружены нарушения  в виде выкопанной траншеи длинной  около 30 метров, шириной 1 метр и глубиной 1,5 метра. Был составлен протокол по ст. 8.6. ч.1. КоАП РФ. Так же был обнаружен  старый котлован искусственного происхождения, который, по словам главы ООО «Овощные поля» был здесь еще до момента, когда он взял этот участок земли в аренду. Третье нарушение обнаруженное здесь была незаконная вырубка леса на мелиоративной полосе. Глава ООО «Овощные поля» пояснил, что вырубка проводилась его рабочими без его разрешения. Инспектор предложил либо найти тех, кто вырубил либо заплатить штраф за них. В итоге было составлено 2 протокола об административном правонарушении – 2 по ст. 8.6. ч.1., о незаконной вырубке леса было сообщено в милицию. Общая сумма штрафа составила 4000 рублей.

   18.05.2011 года я принимал участие в  проверках транспортных средств  совместно с ГИБДД. Было выявлено 3 нарушения по ст. 8.6. ч.1. КоАП. Проверки  проводились на Тюкалинском тракте  г. Омска. 

В мае 2011 года специалисты Управления Россельхознадзора по Омской области совместно с прокуратурой Саргатского района провели проверку в области соблюдения земельного законодательства на территории Увалобитиинского сельского поселения.    

 На  земельном участке сельскохозяйственного назначения у деревни Аксеново проверяющие установили факт проведения земельных работ по демонтажу мелиоративной системы. Как выяснилось, администрация Увалобитиинского поселения заключила с ООО «ВторМет» договор купли-продажи стальной трубы, при демонтаже которой была вырыта траншея длиной 300 метров, шириной 1,2 метра и глубиной 1,5 метра.    

 Однако  рекультивацию земельного участка  должным образом ООО не провело  - не оказалось разрешительных  документов на снятие и перемещение  плодородного слоя почвы, а также самого проекта рекультивации. Бездействие поселковой администрации, допустившей это нарушение, привело к уничтожению плодородия почвы на участке площадью 360 кв. метров. Ее верхние слои оказались смешаны с глиной - в результате плодородие снизилось более чем на 50 %. Эти данные сотрудники Управления Россельхознадзора по Омской области получили в ФГУ «Центр агрохимической службы», куда представили образцы почвы с участка.    

 Сначала  за свое бездействие поселковая  администрация была привлечена к административной ответственности по ст.8.6 КоАП РФ и оштрафована на 2 тыс. рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. После этого Управление Россельхознадзора обратилось с иском в суд. Представив расчет ущерба, утвержденный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области - на 288 тысяч рублей, истец попросил взыскать эту сумму с поселковой администрации в бюджет района.    

 В  ходе разбирательства в районном  Суде Саргатского района Омской области представителям Россельхознадзора удалось доказать свою правоту: помимо необходимых расчетов и документов, в суд были представлены фотографии с места нарушения, прозвучали показания нескольких свидетелей. На днях иск удовлетворен. Поселковая администрация перечислит немалую для себя сумму в бюджет района.     

   Такие взыскании стали возможны после  принятия «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» утверждена приказом Минприроды РФ № 238), с утверждением расчетов Управлением по надзору в сфере природопользования по Омской области для последующего предъявления иска нарушителю природоохранного законодательства РФ. 

   Не  раз за время моей практики в отдел  земельного контроля обращались граждане РФ с просьбой проверить предполагаемого нарушителя, но система управления в ТУ Россельхознадзора, да и не только в нем, предполагает сначала написать заявление на руководителя управления, и только после его принятия и изучения будет сделан вывод следует ли проводить проверку либо нет оснований для нее.

   Были  подготовлены многочисленные почвенные  образцы для отправки их в ФГУ «Референтный центр Россельхознадзора по Омской области». Образцы привозили с районов Омской области. В отделе им давали определенный номер и карточку, на которой было указано: номер отбора пробы, дата отбора, на какие показатели следует проверить пробу (азот, фосфор, калий, гумус, тяжелые металлы, нефтепродукты), ФИО государственного инспектора отбиравшего пробы. Затем образцы отправлялись в Референтный центр, и оттуда уже через день-два приходил протокол испытания с данными, которые проверили в лаборатории.

   Мне приходилось отбирать пробы в ходе каждой выездной проверки по, вышеуказанной методике.

   1 июня 2011 года в присутствовал  на плановой проверке ООО «Континент» в пос. Новоомский. Данная проверка проводилась с целью проверки предписания, которое было выдано год назад. Данный участок территории находится в собственности четырех человек и сдается в аренду данной фирме. В ходе проверки обнаружен ряд нарушений – был выкопан котлован размерами: 4 метра длинной, 2,5 метра шириной и 2 метра глубиной. Котлован использовался под мусор. В ходе проверки проведенной годом ранее этого котлована не было. На все территории наблюдалось захламленность разного рода мусором. Представитель ООО «Континент» сообщил, что генеральный директор ООО «Континент» не появлялся уже больше полугода, на его взгляд он связывает это с тем, что у генерального директора много долгов, не исключая того, что он, являясь гражданином КНР, отправился на родину. На предложение государственного инспектора составить протокол на представителя, он ответил отказом, аргументируя это тем, что он здесь никак не замешан и отвечать за нарушения другого человека не хочет. Это вызвало много сомнений, государственный инспектор аргументировал его отказ тем, что он тоже является гражданином КНР и за административное правонарушение его могут депортировать, либо он будет иметь проблемы другого рода.

   Попытка поговорить с собственниками данного  участка не дала результата, так как они категорически отказались встречаться и разговаривать с государственным инспектором. В итоге прокуратурой было возбуждено 4 дела, по отношению к каждому из собственников земельного участка.

2 июня  была проведена проверка исполнения  предписания от 30 марта 2011 года. 30 марта 2011 года в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением земельного законодательства РФ специалистами Управления Россельхознадзора по Омской области было выявлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 4.82 га расположенного по адресу: Омская обл. Омский р-он, Дружинское с/п, п. Горячий Ключ, поле № 244, принадлежащего гр. Ли Софии установлен факт произрастания сорной растительности различного видового состава, а также захламление бытовыми отходами и полиэтиленовой пленкой на площади 1 га.    

 Таким образом, в результате бездействия собственник земельного участка привлечен к административной ответственности, которая предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение или несвоевременное выполнение обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель.

   Через неделю была совершена выездная проверка в Москаленском районе на предмет  проверки предписания 2010 года. Участок  площадью около 50 гектар не использовался  более 3х лет, в результате он зарос  различного рода сорной растительностью и мелкими кустарниками. Собственниками данного участка является 7 человек, всем им были выписаны штрафы по статье 8.8. ч.1 и ст. 8.8. ч.2, взысканы штрафы в размере 21 тысячи рублей. Выписано предписание на 2 месяца на устранение нарушения и приведение участка в надлежащее состояние.

   В конце июня я присутствовал на проверке ФГУП ЭПХ «СибНИИ Россельхозакадемии»  расположенного по адресу: Морозовка, Юбилейная 1. Предприятие занимается разведение племенного птицеводства. В ходе проверки была обнаружена свалка площадью около 0,5 га. Представитель предприятия объяснил это тем, что люди из поселка Морозовка выбрасывают сюда мусор. На свалке были отобраны 17 почвенных образцов.

   Так же были обнаружены заросли конопли  общей площадью около 50 га, они образовались из-за того, что эти земли долгое время не используют. Всего по кадастровому плану было выявлено, что 270 га земли не используются в обороте почв. Так же был найден выкопанный котлован, площадью около 1 га. Было взято 5 образцов почвы. В итоге были выписаны предписания сроком на 1 месяц на устранение свалки, приведение земель в надлежащее состояние, уничтожение конопляных насаждений и рекультивацию земель, где выкопан котлован.