Правовой режим земель лесного фонда. Особенности перевода земель лесного фонда в другие категории земель

Территориальные органы управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального управления лесным хозяйством, в том  числе лесхозы-техникумы, опытные  и другие специализированные лесхозы.

Свой  перечень функций имеется и у  субъекта РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, которые перечислены в ст. 47 Лесного кодекса РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся:

• тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;
• осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям относятся:

• принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;
• организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;
• определение ставок лесных податей;
• выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;
• разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий;
• обеспечение проведения лесоустройства;
• обеспечение воспроизводства лесов;
• обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;
• проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству.

Порядок осуществления  государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов  регламентирован постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544, где установлено, что задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850 утверждено Положение о государственной лесной охране Российской Федерации.

Основными задачами государственной лесной охраны Российской Федерации, в соответствии с указанным постановлением, являются:

• обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;
• осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также в лесах, не входящих в лесной фонд;
• организация пользования лесным фондом.

 

Ответственность за нарушение  законодательства об использовании  и охране лесов и земель лесного  фонда

 

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 110, 111 также закрепляет наступление административной, уголовной и имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Ответственность наступает как для граждан, так и для юридических, должностных лиц.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 21 мая 2001 г. № 388 были утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим производится расчет сумм для предъявления ущерба как имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Размеры исчисления зависят от затрат, связанных с выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур, размера затрат, связанных с их созданием, уходом, стоимости древесины в зависимости от диаметра ствола, породного состава, кадастровой стоимости участка и ряда других.

В соответствии с указанным постановлением предусмотрена  имущественная ответственность  за 19 видов нарушения. Среди которых  следует отметить:

• уничтожение или повреждение лесных культур;
• незаконная порубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан;
• самовольное сенокошение и пастьба скота на участках лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд;
• самовольный сбор, порча или уничтожение лесной подстилки, мха, лишайника, включая ягель;
• захламление участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов бытовыми отходами и строительным мусором;
• самовольное занятие участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов (включая повторное использование участков без разрешительных документов для строительства трасс, бурения скважин, расширения или углубления карьеров и т.п.) или их подтопление до степени прекращения роста деревьев, вызванное устройством гидротехнических сооружений, строительством дорог, лесомелиоративных систем и других объектов и сооружений.

Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, могут  привлекать к административной ответственности  виновных юридических, должностных  лиц и граждан за правонарушения по ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд.

Наиболее распространенными  административными правонарушениями являются:

• самовольное занятие земельного участка (в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;
• самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;
• нарушение правил лесопользования - ст. 8.25 КоАП РФ;
• незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан - ст. 8.28 КоАП РФ;
• нарушение требований к охране лесов - ст. 8.31 КоАП РФ;
• нарушение правил пожарной безопасности в лесах - ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с Уголовным кодексом РФ составами  уголовных преступлений являются:

• незаконная порубка деревьев и кустарников - ст. 260 УК РФ;
• уничтожение или повреждение лесов - ст. 261 УК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В конце октября 2001 г.  был принят и вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации - закон, который общество ожидало почти десять лет. Многочисленные и разрозненные нормы земельного законодательства стали кодифицированы в одном акте.

Новый Земельный кодекс РФ отличается в первую очередь выраженной тенденцией к упорядочению, унификации земельных отношений. Вместе с тем  важно учитывать, что Кодекс, будучи во многом «компромиссным» законом (достаточно вспомнить политические споры по каждому из представлявшихся на рассмотрение Государственной Думы проектов), несет на себе печать юридической  и юридико-технической непроработанности. Так, при наличии достаточно громоздких статей многие нормы кажутся «недописанными», нередки внутренние противоречия между положениями отдельных статей Кодекса.

Еще одна особенность Кодекса - его построение на основе приоритета норм земельного законодательства в  регулировании любых отношений, в которых в качестве объекта  выступает земля. В этой связи  Кодекс часто вторгается в сферу  регулирования других отраслей законодательства, в первую очередь гражданского и  гражданского процессуального. Данные обстоятельства препятствуют непосредственной реализации норм Кодекса и приводят, во-первых, к необходимости издания подзаконных правовых актов (даже когда прямо их издание в Кодексе не предусмотрено), конкретизирующих те или иные его положения, и, во-вторых, к конкуренции норм различных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений, что особенно ярко проявляется при изучении статуса земель лесного фонда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. ФЗ  №172-ФЗ РФ от 21.12.2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
2. Положение о составе и порядке подготовки документации  о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, (по состоянию на 01.09.11.) – Правовая система «ГАРАНТ», 2008.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, (по состоянию на 15.11.11.) – Правовая система «ГАРАНТ», 2008.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая), (по состоянию на 05.08.2011.) – Правовая система «ГАРАНТ», 2008.
6. Земельное право. Вопросы и ответы.   Н.Н. Веденин, «Новый юрист», М., 2006.
7. Земельный участок: вопросы и ответы (под ред. Боголюбова С.А.) (3-е изд., перераб. и доп.). - «Юстицинформ», 2009.
8. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2002.
9. Тихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на земельные участки в РФ - «Изд. Тихомирова М.Ю.», 2010.
10. Земельное право. Конспект лекций /Сост. Павловский И.А./.М.: МИЭМП, 2010.
11. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда (А. Семьянова, «Право и экономика», № 7, июль 2004 г.)