Теоретические основы землеустройства

В зависимости  от сложности поставленных задач  проектные решения могут быть выдвинуты на стадии разработки схемы  комплексного землеустроительного  проекта одностадийного или технорабочего  проектирования. Исходя из сложившегося опыта проектно- изыскательских работ по землеустройству, система землеустроительного проектирования сложилась в такой стадийной последовательности:

1. Предпроектные  проработки- составление схем использования  земельных ресурсов страны, республики, области и района. Сюда включаются и локальные схемы, в которых разрабатываются противоэрозионные мероприятия, мероприятия по комплексному использованию песков, песчаных, овражно-балочных земель, солонцовых комплексов, естественных кормовых угодий и т.д.;

2. Комплексные  проекты межхозяйственной и внутрихозяйственной  организации земельной территории;

3. Научно- обоснованные  системы земледелия и землеустройства;

4. Одностадийные проекты по защите почв от эрозии, рекультивации земель и другим видам работ;

5. Технорабочие проекты по улучшению земельных угодий, внутреннему устройству территории севооборотов;

6. Проект работ  по реализации схем землеустройства;

7. Авторский  надзор за внедрением схем  землеустройства, одностадийных  и технорабочих проектов, других  намеченных мероприятий.

Такая система  землеустроительного проектирования обеспечивает эффективную организацию  земель, четко обосновывает проектные  решения, позволяет вести одновременно комплексные проекты на территориях  районов или областей.

Задачами землеустроительного проектирования являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель. В этой связи землеустроительное проектирование включает:

1. разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;
2. установление на местности границ административно- территориальных обоснований;
3. составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отводом земельных участков в натуре и подготовкой документов, удостоверяющих право собственности, владения и пользования землей;
4. разработку проектов внутрихозяйственной организации территории и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
5. разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, солей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий и освоению новых земель;
6. обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
7. установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
8. проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

Проект территориального землеустройства содержит правовые, экономические, технические документы, включающие в себя расчеты, описания, проектные планы, в которых обосновываются и воспроизводятся в графической и технической форме мероприятия, реализация которых предусмотрена при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков.

   При  образовании новых и упорядочении  существующих земельных участков  проекты территориального землеустройства  составляются в виде проектов  границ земельных участков и  проектов перераспределения сельскохозяйственных  угодий ( на территории организуемых или реорганизованных сельскохозяйственных организаций) .

   Проект территориального землеустройства составляется с заданием на выполнение работ.

   Составление  проекта территориального землеустройства  включает в себя:

- подготовительные  работы;

- составление  проекта;

- согласование  проекта;

- утверждение  проекта;

- формирование  землеустроительного дела;

- сдачу землеустроительного  дела заказчику.

   Подготовительные  работы включают сбор и изучение  сведений о земельном участке,  содержание в Государственном комитете по землеустройству землеустроительной, градостроительной, лесоустроительной, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

   В проекте  территориального землеустройства по результатам подготовки работ решаются вопросы размещения земельных участков, изменения или восстановления границ земельных участков. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений и делается выбор наилучшего варианта, при этом учитывается следующие требования:

   1. Каждый  земельный участок формируется  по присущим ему характеристикам:

- местоположению;

- целевому  назначению земель;

- разрешенному  использованию;

- площади;

- удостоверенным границам;

- ограничению  в использовании земель;

- обременению  правами иных лиц.

   2. Размер  земельного участка устанавливается  в соответствии с утвержденными  в установленном порядке предельными  размерами, нормами отводов земель  для конкретных видов деятельности  или в соответствии с правилами землепользования и застройки, предусмотренными в землеустроительной, градостроительной и проектируемой документации;

   3. В  общую площадь земельного участка  под объектами недвижимости включается  площадь, непосредственно занятая  этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживание эксплуатация) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами;

   4. В зависимости от целевого назначения разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода шириной не менее 1м или проезда шириной не менее 3,5м. Если на земельном участке имеются капитальные строения или если получены документами, удостоверяющие право на возведение объекта, необходима организация проезда. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территорий иных земельных участков путем установления частного сервитута.

   5. Раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

   6. Границы  земельного участка устанавливают  в соответствии с требованиями  эколого-ландшафтной организации  территорий.

   7. Не  допускается изломанность проектируемых  линий, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

   При  составлении проекта территориального  землеустройства на землях сельскохозяйственного  назначения дополнительно учитываются следующие условия:

• создаваемые организационно-территориальные условия должны обеспечивать рациональную и эффективную организацию сельскохозяйственного производства, сохранение почв и их плодородия, а также защиту природной среды;
• границы земельных участков, образованных как для несельскохозяйственных нужд, так и для вновь формируемых сельскохозяйственных организаций границы крестьянских, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств устанавливаются, с учетом их компактного размещения, как правило, совмещенными с существующими рабочими участками, с естественными и искусственными рубежами- реками, ручьями, лесополосами, дорогами и другими природными и созданными человеком объектами;
• образование земельных участков на орошаемых или осушаемых землях осуществляется на условиях, обеспечивающих функционирование мелиоративных систем.

   Графическая  часть проекта территориального землеустройства включает проектный план. Проектный план составляется на удобном для работы картографическом материале, на котором предварительно нанесена информация, необходимая для принятия и обоснования проектных решений (границы существующих земельных участков, их кадастровые номера, границы охранных, санитарных, защитных и других зон с особыми условиями использования земель и прочее).

   Все  проектные элементы (границы земельных  участков, проезды или проходы,  границы сервитутов), а также размеры земельных участков (площадь земельного участка, длина линий) и промеры, необходимые для определения местоположения проектных элементов на местности, отображаются на проектном плане красным цветом.

   На  полях проектного плана или  в штампе указываются название проекта территориального землеустройства, объект землеустройства, исполнитель работ и место для размещения реквизитов, для согласования и утверждения.

   Используемые условные обозначения могут размещаться как на проектном плане, так и на отдельном листе.

   Текстовая  часть проекта территориального  землеустройства включает пояснительную  записку, ведомость вычисления  площадей, материалы (документы), необходимые  для обоснования принимаемых  проектных решений при образовании  нового земельного участка и упорядочении его границ.

   Проектная  документация брошюруется в том или тома. В начале тома дается оглавление (содержание). На обложке и титульном листе указывается название проекта территориального землеустройства, объект землеустройства, исполнители работ и место для размещения реквизитов, согласования и утверждения. Допускается проектный план, предоставленный в виде приложения и не заброшюрованны вместе с проектной документацией.

   Проект  территориального землеустройства  согласовывается в установленном порядке.

   Согласование  представляется в виде писем  или подписей на титульном  листе, проектном плане, заверенных  соответствующими печатями.

   Проект территориального землеустройства утверждается собственниками земельных участков или уполномоченными лицами- землепользователями или землевладельцами земельного участка, на котором производится землеустройство.

   Подпись  утверждающего лица ставится  на проектный план и титульный  лист проекта территориального  землеустройства. Подписи юридических  лиц заверяются печатью.

   Землеустроительное  дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие, касающиеся такого объекта материалы. 
 
 

Проект внутрихозяйственного землеустройства представляет собой совокупность документов (расчеты, чертежи) по организации рационального использования и охране земель и связанных с ней средств производства в конкретном сельскохозяйственном предприятии.

   Состав  и содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства определяются природными и социально-экономическими условиями, формами землевладения и землепользования, степенью устроенности территории и освоение ранее разработанных проектных решений. Однако во всех случаях при внутрихозяйственном землеустройстве рассматривают полный перечень проектных задач, определяемых составными частями и элементами проекта, который должен учитывать взаимосвязь производства и территории сельскохозяйственного предприятия, а также отдельные уровни и структуру хозяйства.

   При  конструировании составных частей  проекта внутрихозяйственного землеустройства  исходят из следующих положений.

   Если  разбить процесс (систему) производства  каждого сельскохозяйственного  предприятия на стадии (структурные составляющие, уровни, подсистемы), он состоит из отраслей производства и отдельных производственных процессов.

   Время  производства общественно необходимого  продукта согласуют со временем (периодом) воспроизводства в сельскохозяйственном  предприятии, включающим все его стадии (собственно производство, распределение, обмен, потребление). В результате функционирования отраслей производства создается продукция, а время ее производства совпадает с рабочим периодом отрасли, необходимым для получения готового продукта. Выполнение отдельных производственных процессов не связано с производством конкретного продукта, а обусловлено особенностями сельского хозяйства, в котором процессы производства и непосредственного труда не совпадают.

   Каждой  стадии производства соответствует и своя форма земельно-хозяйственного устройства: производству в целом- землевладение хозяйства; отраслям или их совокупности- земельный массив производственного подразделения или севооборот; отдельному производственному процессу или группе процессов- поле, рабочий участок и т.д