Введение

     Современный уровень развития промышленности как  в нашей стране, так и за рубежом не исключает возможности возникновения аварий и катастроф на различных объектах.

     Наибольшую  опасность представляют аварии на АЭС  и химически опасных объектах, аварии с выбросом бактериологических и биологических веществ, взрывы на объектах и транспортных коммуникациях, авиационные катастрофы, аварии на железнодорожном транспорте и нефтепроводах.

Практически во всех регионах Российской Федерации  в силу географических и климатических условий возможно возникновение различных стихийных бедствий, основными из которых являются: землетрясения, наводнения, лесные и торфяные пожары, лавины, ураганы и смерчи.

     На  территории Российской Федерации возможно возникновение крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

     Предупреждение  и ликвидация чрезвычайных ситуаций остаются актуальной задачей и сегодня. Вопрос по организации спасения людей, сохранению их здоровья, снижению ущерба окружающей природной среде и локализации зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на правительственном уровне был решен в 1992 г. Тогда было принято постановление № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)».

     В декабре 1994 г. был принят Федеральный  закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Закон определил общие для Российской Федерации правовые нормы в области защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства в пределах страны, а также объектов экономики, социального назначения и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

     Во  исполнение указанного закона Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 от 30 декабря 2003 г. было утверждено новое Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Единая  государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) создана с целью объединения усилий органов государственного управления всех уровней, подчиненных им сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Понятие  Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Ее структура.

     В целях обеспечения защиты населения  России, предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, постановлением правительства в 1993 г. было образованно «Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (МЧС).

     Для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и уменьшения ущерба от ЧС, постановлением правительства №1113 от 5 ноября 1995 г. на территории всей России создана «Единая Государственная Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

     ЕГС – специальная структура на территории страны, предназначенная для обеспечения безопасности населения, защите окружающей среды и ликвидации последствий ЧС в мирное время.

     ЕГС объединяет органы управления, силы и  средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, а также органов местного самоуправления и организаций в полномочия которых входят функции по защите населения и территорий от ЧС.

     Организационно  ЕГС состоит из территориальных (субъекты федерации) и функциональных (министерства и ведомства) подсистем. Эти подсистемы созданы на 5 уровнях: федеральном, региональном, территориальном, местном, объектовом.

     Ее  деятельность базируется на:

1) признании  факта невозможности исключить  риск возникновения ЧС;

2)соблюдении  принципа превентивности безопасности, предусматривающего снижение вероятности возникновения ЧС;

3)приоритете  профилактической работы; комплексном подходе при формировании системы, т.е. учете всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

4)построении  системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников.

     РСЧС  состоит из территориальных и  функциональных подсистем и пяти уровней (федерального, регионального, территориального, местного, объектового).

     Система РСЧС функционирует в трех режимах.

1.Режим  повседневной деятельности —  функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.

2.Режим  повышенной готовности — функционирование системы при ухудшении обстановки и получении прогнозов о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3. Чрезвычайный  режим — функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

     Решение о введении одного из режимов принимают  Правительство РФ, МЧС или комиссии по ЧС.

     Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

     Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах  Российской Федерации в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

     Каждая  территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории. Она включает в себя руководящий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям, орган повседневного управления, специально уполномоченный для решения задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (министерства, главные управления, управления, отделы ГОЧС), собственные силы и средства территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, защитные сооружения, а также специальные учебные заведения. 

     Конкретные  структуры территориальных подсистем  и их звеньев определяются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, как правило, каждая территориальная система имеет собственную иерархию, включающую городские, районные и объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям, соответствующие органы повседневного управления, силы и средства.

     Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

     Функциональных  подсистем насчитывается более  трех десятков: подсистема наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими явлениями и состоянием окружающей среды; подсистема охраны лесов от пожаров; подсистема контроля обстановки на потенциально опасных объектах; подсистема сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений и др., создаваемые на базе соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации. 
Если говорить об уровнях РСЧС, то к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения, действия и использование которых непосредственно координирует МЧС России, а также органы управления, силы и средства, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти.

     Региональный  уровень РСЧС образован путем районирования России по шести регионам. В составе РСЧС образованы Центральный (г.Москва), Северо-Западный (г.Санкт-Петербург), Южный (г.Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (г.Екатеринбург), Сибирский (г.Красноярск) и Дальневосточный (г.Хабаровск) регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации. Его границы совпадают с границами военных округов.

     Основным  органом управления, ответственным  за функционирование сил и средств  подсистем РСЧС на территории региона, является соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Основное предназначение регионального центра - координация деятельности территориальных органов исполнительной власти, входящих в состав региона, организация их взаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководство силами и средствами МЧС России, дислоцирующимися на территории региона

     К территориальному уровню относятся  органы исполнительной власти, силы и средства территориальных подсистем РСЧС с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на этих территориях. 
Местный уровень охватывает территорию муниципальных образований (района, города, района в городе), а объектовый - территорию предприятия, учреждения и организации.

     Основным  органом управления, ответственным  за противодействие чрезвычайным ситуациям  на соответствующей территории, является комиссия по чрезвычайным ситуациям  соответствующего органа исполнительной власти (местного самоуправления).

     Комиссия  как коллегиальный орган объединяет в себе ответственных представителей местных ведомств, что позволяет  заблаговременно реализовывать  меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в чрезвычайных условиях - оперативно мобилизовывать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать чрезвычайные ситуации. Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти. Рабочими органами этих комиссий являются министерства, главные управления, управления, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Следует отметить, что эти органы, являющиеся основными органами повседневного управления, функционируют на всех уровнях, вплоть до сельского района включительно

     На  федеральном уровне создана и функционирует Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ее состав включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера.

     Основными задачами, решаемыми этой комиссией, являются: 
- формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями; 
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном порядке проектов указанных документов в Правительство Российской Федерации; 
- подготовка предложений по формированию системы экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территории страны от чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

- определение  основных направлений совершенствования  и дальнейшего развития РСЧС;

- организация разработки проектов федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций и координация работ по выполнению этих программ; 
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;