Законодавча та нормативна основа охорони праці в галузі. Управління охороною праці на підприємствах галузі

Метою управління охороною праці є забезпечення безпеки, збереження здоров’я та працездатності людини під  час трудової діяльності. Мета управління може бути досягнута шляхом виконання  певних функцій управління. Функція  управління — це комплекс взаємозв’язаних  видів діяльності, що здійснюються суб’єктом управління при цілеспрямованому впливі на об’єкт управління. Управління охороною праці забезпечує виконання  таких функцій:

• організацію й координацію робіт з охорони праці;
• контроль стану охорони праці;
• облік, аналіз та оцінку показників стану умов і безпеки праці;
• планування та фінансування робіт з охорони праці;
• стимулювання забезпечення високого рівня охорони праці.

Управління охороною праці  має включати виконання таких  основних завдань:

• навчання працівників безпеці праці та пропаганду питань охорони праці;
• забезпечення безпеки виробничого обладнання;
• забезпечення безпеки виробничих процесів;
• забезпечення безпеки будівель і споруд;
• нормалізацію санітарно-гігієнічних умов праці;
• забезпечення працівників засобами індивідуального захисту;
• забезпечення оптимальних режимів праці та відпочинку працівників;
• організацію лікувально-профілактичного обслуговування працівників;
• санітарно-побутове обслуговування працівників;
• професійний відбір працівників за певними спеціальностями.

Під час виконання зазначених завдань власник (уповноважений  ним орган) має керуватися ст. 153, 160, 161, 163—168 Кодексу законів про працю України, Законом України «Про охорону праці», а також нормативними актами з перелічених питань, розробленими й затвердженими відповідними органами та зареєстрованими в установленому порядку в Державному реєстрі міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці.

Функціональна повнота СУОП підприємства досягається реалізацією  таких видів забезпечення безпеки  та охорони праці⁷:

• нормативно-методичного забезпечення, тобто створення на підприємстві нормативно-правової бази з охорони праці;
• організаційного, що передбачає таку організацію процесу виробництва, контролю за дотриманням вимог нормативних документів з охорони праці, контролю за технічним станом і експлуатацією устаткування й інструментів, будівель, споруд, яка виключала б вплив на працівників небезпечних виробничих факторів, а також усувала б або знижувала до допустимого рівня вплив на працівників шкідливих виробничих факторів;
• технічного — сукупності технічних засобів і технічних заходів, які забезпечували б безпечну експлуатацію устаткування й технологічних процесів, безпечні та нешкідливі умови праці;
• санітарно-гігієнічного — проведення аналізу впливу виробничих факторів на здоров’я працівників, визначення фактичних значень конкретних параметрів небезпечних і шкідливих виробничих факторів;
• лікувально-профілактичного — періодичного контролю за станом здоров’я працівників, наданням медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків на виробництві, організацією лікувально-профілактичного харчування працівників;
• соціально-економічного забезпечення — дотримання прав і соціальних гарантій працюючих, надання пільг та компенсацій особам, зайнятим на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, створення умов для економічної заінтересованості власника та працівників у поліпшенні умов і безпеки праці.

Найважливішими функціями  СУОП на підприємстві є такі:

• організація та координація роботи в галузі охорони праці;
• планування роботи й прогнозування виробничого ризику (ступеня небезпеки);
• кадрове і професійне забезпечення;
• проектно-конструкторське забезпечення;
• технологічне забезпечення;
• технічне забезпечення;
• енергетичне забезпечення;
• забезпечення безпечної експлуатації гідротехнічних та інженерних споруд;
• матеріально-технічне забезпечення;
• метрологічне забезпечення;
• нормалізація санітарно-гігієнічних умов праці, лікувально-профілактичне й соціальне забезпечення;
• правове забезпечення;
• інформаційне, нормативно-медичне і методичне забезпечення;
• економіко-цільове регулювання та мотивація безпечної роботи;
• контроль за станом охорони праці;
• облік, аналіз і оцінка показників стану охорони праці та функціонування СУОП.

Реалізацію всіх цих функцій  здійснюють відповідні служби і підрозділи.

                Управління охороною праці - це підготовка, прийняття та реалізація рішень по здійсненню організаційних, технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів, спрямованих на забезпечення здоров'я та працездатності людини в процесі праці. Система управління охороною праці (СУОП) є складовою частиною загальної системи керування підприємством, установою. Управління охороною праці передбачає участь у цьому процесі майже всіх служб та підрозділів підприємства, установи, організації, діяльність яких визначається Положенням про службу охорони праці.

      Об'єктом  управління є діяльність структурних  підрозділів, яка спрямована на  створення безпечних і здорових  умов праці. Управління охороною  праці підприємства або установи  в цілому здійснює роботодавець, а в підрозділах (цехах, відділах, службах) керівники або головні  фахівці. Координує всю цю діяльність  служба охорони праці. Завдання  служби охорони праці та її  функції викладені в Типовому  положенні про службу охорони  праці.

        Служба  охорони праці підприємства створюється  на підприємствах, установах і  організаціях незалежно від форми  власності та виду діяльності  для виконання правових, організаційно-технічних,  санітарно-гігієнічних, соціально-економічних  і лікувально-профілактичних заходів,  спрямованих на запобігання нещасним  випадкам, професійним захворюванням  і аваріям в процесі праці.

       Для  реалізації перелічених вище  цілей служба охорони праці  повинна вирішувати такі завдання:

а) здійснювати контроль за безпекою виробничих процесів,

устаткування, будівель і  споруд;

б) забезпечувати працюючих  засобами індивідуального та колективного захисту;

в) забезпечувати професійну підготовку і підвищення кваліфікації працівників із питань охорони праці, вести пропаганду безпечних методів  праці;

г) забезпечувати оптимальні режими праці і відпочинку працюючих;

д) вимагати професійного добору виконавців для визначених

видів робіт.

          Служба охорони праці створюється  на підприємствах, установах та  організаціях із кількістю працюючих  50 і більше осіб. В організаціях  із чисельністю до 50 працюючих  цю службу може представляти  інженер, призначений за сумісництвом. При чисельності до 20 працюючих  для виконання функцій служби  охорони праці можуть залучатися  сторонні спеціалісти на договірних  засадах, які мають відповідну  підготовку. На підприємстві, де  працює 50 осіб і більше, чисельність  служби охорони праці визначається  згідно Рекомендації щодо структури  та чисельності служби охорони  праці, що є доповненням до  типового положення про службу  охорони праці. Працівники служби  охорони праці повинні мати  вищу спеціальну освіту з охорони  праці, а також практичний досвід  роботи у відповідній галузі  виробництва. По важливості діяльності  та оплати праці вони прирівнюються  до працівників провідних відділів  та служб підприємства або  установи. Підпорядковується служба  охорони праці безпосередньо  власнику.

       Система  управління охороною праці підприємства (СУОП) включає службу охорони  праці та керівництво підприємства  і керується у своїй діяльності  законодавством України про охорону  праці і про працю, міжгалузевими  і галузевими нормативними актами  з охорони праці і Положенням  про службу охорони праці.

Основними функціями управління охороною праці, що розробляє і втілює служба охорони праці, є:

1. Створення ефективної  системи управління (СУОП), яка б  сприяла удосконаленню діяльності  кожного структурного підрозділу  і кожної посадової особи.

2. Здійснення оперативно-методичного  керівництва роботою з охорони  праці.

3. Розробка разом із  структурними підрозділами заходів  по забезпеченню норм безпеки,  гігієни праці та виробничого  середовища або їх підвищення (якщо вони досягнуті), а також  підготовка розділу "Охорона  праці" колективного договору

4. Розробка змісту та  методики проведення інструктажу  з питань охорони праці.

5. Забезпечення працюючих  правилами, стандартами, нормами,  положеннями, інструкціями та  іншими нормативними актами.

6. Проведення паспортизації  цехів, дільниць, робочих місць  щодо відповідності їх вимогам  безпеки.

7. Здійснення оперативного  та поточного контролю за станом  охорони праці на підприємстві.

8. Розслідування, облік,  аналіз нещасних випадків, професійних  захворювань і аварій, а також  розрахунок шкоди від них.

9. Участь у підготовці  та складанні статистичних звітів  підприємства з питань охорони  праці.

10. Розробка перспективних  та поточних планів роботи  підприємства щодо створення  безпечних та нешкідливих умов  праці.

11. Планування та контроль  витрат коштів на охорону праці.

12. Пропаганда та агітація  безпечних і нешкідливих умов  праці шляхом проведення консультацій, конкурсів, бесід, лекцій, наочної  агітації та методичної роботи  кабінету охорони праці.

13. Організація навчання, підвищення кваліфікації та перевірки  знань з питань охорони праці  посадових осіб.

14. Участь у роботі комісії  з питань охорони праці підприємства, допомога в опрацюванні необхідних  матеріалів та реалізації її  рекомендацій.

15. Участь у комісіях  по введенню в дію цехів,  дільниць, нового устаткування або  після капітального ремонту.

16. Забезпечення працюючих  колективними та індивідуальними  засобами захисту від шкідливих  та небезпечних чинників виробництва,  лікувально-профілактичним харчуванням,  миючими засобами, санітарно-побутовими  приміщеннями, надання передбачених  законодавством пільг і компенсацій,  пов'язаних із важкими і шкідливими  умовами праці.

17. Контроль за дотриманням  вимог трудового законодавства  щодо використання праці неповнолітніх,  інвалідів та жінок, проходженням  попередніх, періодичних, щорічних  обов'язкових та інших, передбачених  відповідними документами, медичних  оглядів працівниками підприємства.

18. Контроль за дотриманням  чинного законодавства, міжгалузевих, галузевих та інших нормативних  актів, виконанням посадових інструкцій, проведенням інструктажів на  робочому місці, виконанням приписів  органів державного нагляду, наказів,  розпоряджень, а також заходів  по усуненню причин нещасних  випадків і аварій, відзначених  в актах розслідувань.

19. Контроль за відповідністю  нормативним актам про охорону  праці машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, технологічних  процесів, засобів проти аварійного  колективного та індивідуального  захисту працюючих, наявністю  технологічної документації на  робочих місцях.

       Для  виконання перелічених вище функцій  служба охорони праці повинна  мати відповідну інформаційну  базу, засоби зв'язку, сучасну оргтехніку, комп'ютерне забезпечення і висококваліфікований  інженерний штат працівників.  Крім того, служба охорони праці  повинна мати засоби впливу  на виробничу діяльність підприємства, що передбачається Положенням  про службу охорони праці. Так,  працівники служби охорони праці  мають право видавати роботодавцям, керівним органам підприємств, установ, організацій та їх підрозділам обов'язкові для виконання приписи щодо усунення наявних недоліків (припис спеціаліста з охорони праці, у тому числі про зупинення робіт, може скасувати в письмовій формі лише посадова особа, якій підпорядкована служба охорони праці); вимагати від посадових осіб усунення від роботи працівників, які не пройшли медичний огляд, навчання, інструктаж, перевірку знань з охорони праці, або не мають допуску до відповідних робіт, чи порушують нормативні акти про охорону праці; надсилати керівнику підприємства подання про притягнення до відповідальності працівників, що порушують вимоги з охорони праці.