Проблемы регулирования тарифов ЖКХ

 

Оглавление                                          С.

 

Введение 3

Глава 1. Нормативно-правовая основа деятельности в сфере регулирования тарифов ЖКХ 6

Глава 2. Федеральный орган исполнительной власти в сфере регулирования тарифов ЖКХ 9

Глава 3. Орган исполнительной власти Челябинской области в сфере государственного регулирования тарифов ЖКХ 17

Глава 4. Проблемы регулирования тарифов ЖКХ 27

4.1  Анализ роста тарифов в 2011 году в субъектах Р Ф 30

4.2. Анализ роста тарифов на водоснабжение и водоотведение в г. Челябинске 34

Заключение 37

Список использованных источников и литературы 41

 

 

Введение

 

Актуальность работы.

Жилищно-коммунальное хозяйство - сектор экономики, который  работает по регулируемым ценам и тарифам. То есть тарифы на услуги коммунальных предприятий рассчитываются по специальным методикам и утверждаются соответствующими органами власти.

Тарифную  политику в сфере ЖКХ формирует  Правительство РФ совместно с  федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по тарифам РФ, Минрегионразвития, Минпромэнерго, Минэкономразвития и др., а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования  - Региональными энергетическими комиссиями, региональными и муниципальными комитетами, департаментами, службами по регулированию цен и тарифов.

Основы  тарифного регулирования в ЖКХ  определены в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах  регулирования тарифов организаций  коммунального комплекса» и ряде подзаконных актов.

Направленность  тарифной политики государства в  настоящее время определяется:

• необходимостью модернизации всей совокупности инженерно-технических сетей (электрических, тепловых, сетей водоснабжения и водоотведения) и покрытия соответствующих затрат предприятий;
• необходимостью привлечения инвестиций в отрасль;
• необходимостью сдерживания значительных темпов роста тарифов на энергоресурсы и услуги ЖКХ.

В ходе реформирования отрасли (с конца 1990-х годов) тарифная политика в сфере ЖКХ была ориентирована на поэтапное доведение тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов. Соответственно, бюджетные дотации  предприятиям ЖКХ на покрытие существовавшей разницы поэтапно снижались. Еще одной составляющей в тарифной политике был постепенный отказ от перекрестного субсидирования, когда тарифы для населения искусственно снижались за счет завышения тарифов на услуги  для промышленных предприятий.

Вместе  с тем, предусматривались меры социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. А с 2006 года для сдерживания темпов роста тарифов на жизненно важные услуги стали устанавливаться предельные индексы изменения тарифов и индексы изменения платы населения за услуги ЖКХ. Индексы утверждаются по каждому субъекту РФ отдельно.

В последние  годы в экспертном сообществе активно  обсуждается задача изменения методики тарифного регулирования. Отмечается, что действующий метод расчета тарифов на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к более эффективной деятельности. Кроме того, зачастую принимаемые тарифные решения не отражают фактического положения дел в коммунальном хозяйстве, уровень потерь в сетях, реальные потребности в ремонте, реконструкции, модернизации. Политика искусственного сдерживания тарифов на услуги ЖКХ при неуклонном росте цен на топливо ежегодно приводит к существенным убытками предприятий коммунального сектора. К недостаткам существующей системы относят также краткосрочный период тарифного регулирования.

Система тарифного регулирования в ЖКХ  еще нуждается в доработке, чтобы  в полной мере обеспечивать баланс интересов потребителей услуг и  ресурсоснабжающих организаций, а  также соответствовать инвестиционным потребностям отрасли.

Цель работы состоит в рассмотрении проблем государственного регулирования тарифов в сфере ЖКХ.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить  нормативно-правовую основу деятельности в сфере регулирования тарифов ЖКХ;
2. Рассмотреть федеральный орган исполнительной власти и его роль в сфере регулирования тарифов ЖКХ;
3. Рассмотреть орган исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов ЖКХ;
4. Изучить проблемы регулирования тарифов на федеральном и региональном уровне в последние годы.

Объект исследования – государственные органы исполнительной власти в области регулирования тарифов ЖКХ.

Предметом исследования является изучение проблем государственное регулирование тарифов в сфере ЖКХ.

Структура работы.

Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения. Основное содержание изложено на 42 страницах. Библиографический список насчитывает 16 источников.

 

 

 

1. Нормативно-правовая основа деятельности в сфере регулирования тарифов ЖКХ

 

Основы ценовой политики согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции  Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.¹

Федеральный конституционный закон  от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 11 статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В 2004 году Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации преобразована в Федеральную службу по тарифам.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» непосредственное руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 определены вопросы ФСТ России, а постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам, которым определены полномочия ФСТ России как федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за их применением, в том числе цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Федеральная служба по тарифам по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Один  из последних документов федерального уровня, касающихся тарифного регулирования в ЖКХ - постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». В нем, в частности, предусматриваются три метода регулирования тарифов:

• метод установления фиксированных тарифов;
• метод установления предельных тарифов;
• метод индексации установленных тарифов.²

Предельные  индексы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти, в случае их установления.

В целях недопущения  резкого роста платы граждан  за коммунальные услуги в 2011 году Правительством Российской Федерации принято решение об установлении Федеральной службой по тарифам до 1 ноября 2010 года предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 № 1802-э).

В соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 18.10.2010 № 1802-р «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год» Федеральная служба по тарифам наделена правом по установлению на 2011 год предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам в среднем по субъектам Российской Федерации.³

Приказом ФСТ России от 28.10.2010 № 267-э/2 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год» установлены соответствующие предельные индексы в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год.

Основными нормативно-правовыми актами в области  регулирования ЖКХ являются: Конституция РФ, а также Федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, в том числе; Положение Президента РФ о Федеральной службе по тарифам, Постановление Губернатора Челябинской обл."Об утверждении Положения Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области". Основы тарифного регулирования в ЖКХ определены в  №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ряде подзаконных актов

 

 

2. Федеральный орган исполнительной власти в сфере регулирования тарифов ЖКХ

 

В соответствии с указанными постановлениями  Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Схема тарифного регулирования представлена на рисунке 1.

Федеральная служба по тарифам  осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• На основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определяет (устанавливает) цены (тарифы) и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):
• в электроэнергетике;
• в газовой отрасли;
• в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• в сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита) и предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);
• в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;
• в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской 
  Федерации;
• в сфере услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транс 
  портных средств;
• в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;
• в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
• в отношении продукции оборонного назначения.
• По решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации.⁴