Процедури закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти

 
 
 
 

 Курсова робота

 на  тему:

 „Процедури закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти” 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 

ПЛАН

Вступ

1. Суть і значення державних закупівель
2. Характеристика тендерних торгів
3. Аналіз державних закупівель товарів, робіт і послуг в Україні
4. Проблеми функціонування системи державних закупівель та шляхи її реформування

Висновки

Додатки

Список  використаної літератури 
 
 

Вступ

       Особливості соціально-економічного реформування в Україні характеризується новими підходами щодо управління ресурсами держави. Перш за все це проявляється в реалізації концепції ефективного використання суспільних (державних) коштів. Саме тому об’єктивною та необхідною умовою ефективного функціонування ринкової економіки є створення системи державних закупівель, яка базується на використанні конкурентних механізмів розміщення замовлень на поставку товарів, робіт і послуг. Міжнародний досвід свідчить про те, що поєднання жорсткої конкуренції, професіоналізму в умовах ринку та ефективних недискримінаційних процедур закупівлі може забезпечити значне зниження цін, підвищення якості, а, отже, ефективності витрат у державному секторі. Окрім скорочення державних витрат державні закупівлі забезпечують стратегічну функцію підтримки і реалізації програм розвитку та економічного зростання країни.

       Актуальність даної теми зумовлена  необхідністю дослідження теоретичних  підвалин та практичних засад  функціонування механізму державних  закупівель в Україні.

        Метою даної курсової роботи  є дослідження порядку та особливостей  здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг. Відповідно до поставленої мети об’єктом дослідження є процедури закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

    Відповідно  до окресленої мети завданнями курсової роботи є дослідження суті і значення державних закупівель для ефективного функціонування державного сектору, характеристика тендерних торгів, аналіз проведення державних закупівель в Україні та виокремлення проблем функціонування системи державних закупівель та пошук шляхів її реформування. 
 

1. Суть  і значення державних закупівель

 

        Інтенсивний розвиток господарського механізму та підвищення вимоги з боку суспільства щодо ефективності функціонування державного сектору вимагають подальшого удосконалення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.. Для повного задоволення споживачів матеріальних ресурсів в умовах удосконалення господарського механізму і посилення режиму економії необхідний пошук прогресивних ресурсозберігаючих форм матеріально – технічного забезпечення, які б сприяли ефективності діяльності державної організації та прискоренню інноваційного розвитку  у всіх сферах економіки [15;7].

       Одним із напрямків вирішення  даних питань є проведення  державних закупівель товарів,  робіт і послуг згідно вимог  ринкової економіки. Ефективне використання механізму державних закупівель на рівні будь-якої державної організації має на меті досягнення принаймні трьох цілей:

• соціальної – забезпечення прозорості використання публічних коштів;
• економічної - забезпечення найкращого співвідношення ціна – якість;
• господарської – забезпечення ефективного функціонування державної організації через закупівлю необхідних товарів, робіт і послуг.

    Державний сектор економіки при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти повинен керуватися такими принципами проведення торгів:

    Тендерним законодавством наступні принципи здійснення закупівель товарів, робіт  і послуг за державні кошти:

    відкритість - означає можливість отримати інформацію як про наявність потреби в  закупівлі так і про результати тендеру. Згідно державного статистичного спостереження за 2007 рік за формою №1-торги (тендери) «Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» у 2007 р. кількість застосованих розпорядниками коштів процедур закупівель товарів, робіт і послуг 79925, що засвічує стійку динаміку до зменшення кількості процедур. Причини цього процесу насамперед пов’язані з частими змінами до законодавства, що дозволяє замовникам  нівелювати у застосуванні конкурентних процедур торгів.

    прозорість  – забезпечується тим, що вже на етапі формування та затвердження бюджету  визначаються програми і видатки, які  повинні здійснюватися через  конкурсні процедури  та визначаються критерії вибору переможців;

    рівність  – можливість доступу до ринку громадських закупівель усіх суб’єктів господарювання. Протягом 2007 року у тендерних торгах прийняло участь 248753 суб’єкта підприємницької діяльності. Однак цей показник починаючи з 2002 року має тенденцію до зниження. Причинами цього явища є надмірна регламентованість закупівельного процесу та очевидна законодавчо встановлена прерогатива замовників практично на усіх його стадіях.

    конкурентність- забезпечує отримання найкращого співвідношення ціна-якість та присутня на усіх етапах здійснення тендерів – від оголошення закупівлі до розгляду можливих спорів.

    легітимність – полягає у тому, що орган, який приймає рішенні повинен бути правомочним та повноважним. Правомочність та повноважність визначається у межах коштів, які прямо визначені у бюджеті відповідного рівня;

    повнота – охоплення тендерним законодавством усіх фінансових взаємовідносин між  публічним та приватним секторами. Це означає, що всі бюджетні призначення  повинні аналізуватися на предмет  проведення закупівлі. Загальна сума державних  коштів протягом 2002-2007 рр. зросла вдвічі (з 10 млрд. 746 млн. 985 тис. грн. до 20 млрд.784 млн. 866 тис грн.). Однак протягом 2005 р. через порушення вимог законодавства щодо державних закупівель інституційними одиницями сектору державного управління неефективно використана сума в обсязі 246,3 млн. грн.

    колегіальність прийняття рішення по закупівлям – полягає у незалежності членів тендерного комітету;

    неупередженість – забезпечується відсутністю конфлікту інтересів у членів тендерного комітету та осіб, що залучаються до прийняття рішень шляхом консультативних послуг;

      можливість оскарження – забезпечується через можливість опротестування процедури проведення закупівлі в уповноваженому органі та судових інстанціях.

    Отже, державні закупівлі ґрунтуються  на тому, що:

• вони повинні бути економічними (найкраща комбінація ціни і якості),
• рішення щодо надання контрактів повинні бути легітимні та неупереджені;
• процес закупівель повинен бути гласним (уся інформація доступною, торги публічними, усі рішення зареєстрованими);
• процес закупівель повинен бути ефективним (повнота правил, простота і швидкість процедур).

    Вищенаведені  принципи здійснення державних закупівель державною організацією та інші вимоги щодо проведення торгів закріплені Положенням Кабінету Міністрів України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” та рядом інших нормативно-правових актів різної правової юрисдикції, які і складають тендерне законодавство, яке є обов’язковим для дотримання державними установами, якщо вони є замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти. 

    Вплив державних закупівель на економіку  полягає у реалізації таких основних регулюючих функцій:

• матеріальне забезпечення функціонування державних структур, що утримуються за рахунок державного і місцевих бюджетів,
• створення нових робочих місць через закупівлю державою окремих видів товарів, робіт і послуг, що, сприяючи підвищенню платоспроможності населення, послідовно впливає на всі інші галузі народного господарства і стимулює їх розвиток,
• регулювання економічним методами кон’юнктури, що складається на ринках окремих видів продукції. У цьому випадку держава виходить на ринок як вагомий покупець товарів, робіт і послуг, підвищуючи попит, або здійснює товарну інтервенцію, збільшуючи пропозицію, таким чином, відновлює рівновагу попиту і пропозиції на ринку тієї чи іншої продукції.

    Водночас  через державне замовлення держава  забезпечує вирішення найбільш пріоритетних і стратегічних загальнодержавних  питань соціально-економічного розвитку країни, передусім:

• національної оборони і безпеки,
• збереження і розвитку науково-технічного, освітнього та соціально-культурного потенціалу країни.

    Стратегічною  функцією державних закупівель є  визначення напрямів подальшого розвитку та ефективного функціонування системи  державних закупівель, спрямованого на підвищення рівня конкуренції у цій сфері з урахуванням норм міжнародного  права, насамперед законодавства ЄС та норм і правил СОТ, а саме:

• забезпечення максимальної економічності та ефективності закупівель,
• розширення і стимулювання участі в закупівлях постачальників незалежно від форми власності,
• розвиток конкуренції між постачальниками,
• забезпечення справедливого та неупередженого ставлення до усіх постачальників,
• сприяння суспільної довіри до процесу здійснення витрат державних коштів,
• забезпечення відкритості процедур закупівлі.

    Основний  зміст методів, інструментів та правил діяльності держави у цій сфері  викладений у Законі України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти». Даний закон  та ряд підзаконних нормативно - правових актів складають законодавчу складову системи державних закупівель, яка поряд з іншими елементами (контроль, аудит, інформаційне забезпечення, навчання, підвищення кваліфікації спеціалістів) створюють систему державних закупівель. Отже, система державних закупівель - це сукупність законодавчо, інституційно впорядкованих взаємозв’язків між секторами економічної системи з приводу  закупівлі товарів, виконання робіт та надання послуг за державні кошти.  

2. Характеристика  тендерних торгів

 

Проаналізувавши вимоги законодавства щодо порядку застосування механізму державних закупівель державною організацією  план проведення закупівель товарів, робіт чи послуг буде мати такий вигляд ( див. табл.1):

Таблиця 1

План  проведення торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти             ( на прикладі процедури відкритих торгів)