Роль и место партийных фракций депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

СМОЛЕНСКИЙ  ФИЛИАЛ

КАФЕДРА «Государственное и муниципальное управление» 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Система государственного управления»

тема: «Роль  и место партийных фракций депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе» 
 

Шитикова  А.В., студента

3 курса, 31 ГЗВ

заочная форма обучения

Отметка руководителя

о допуске к защите

«___» ____________ 2011 г. 
 

Оценка комиссии

«____________________»

«___» ____________ 2011 г. 

Смоленск - 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ           с. 

Введение……………………………………………………………………… 3

1. Формирование  структуры Государственной Думы…………………….. 28

1.1. Участие фракций и депутатских групп в формировании структуры Государственной Думы……………………………………………………… 28

1.2. Влияние фракций и депутатских групп в Государственной Думе…… 39

2. Роль фракций  в законодательной деятельности 

Государственной Думы …………………………………………………….. 42

Заключение…………………………………………………………………... 84

Список использованных источников и литературы………………………. 93

Приложение…………………………………………………………………. 95 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Актуальность  исследования

     Вопросы становления и развития российского парламентаризма в 90-е гг. XX – начале XXI вв. привлекают внимание широких научных и общественных кругов в связи с кардинальными по своему характеру изменениями в данной сфере.

     Уровень развития парламентаризма и его характерные особенности в нашей стране напрямую связаны с трансформациями, которые имели место в партийной системе.

     В прежние годы интерес исследователей был обусловлен крахом монополии КПСС и формированием многопартийной системы, которая получила дополнительные стимулы с переходом в 1993 году к смешанной мажоритарно-пропорциональной системе выборов в нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации – Государственную Думу.

     В настоящее время ученых волнует проблема отхода от основополагающих принципов парламентаризма, который ярко обозначился после парламентских выборов 2003 года, по итогам которых в Государственной Думе было образовано зависимое от Президента Российской Федерации конституционное (квалифицированное) большинство.

     Фракции в законодательном (представительном) органе государства являются неотъемлемым атрибутом парламентских партий. Используя такой инструмент, как фракция в Государственной Думе, политическая партия пытается реализовать положения своей программы. С этой целью депутаты фракции участвуют в законодательном процессе и принятии решений по вопросам структуры.

     Парламент не может эффективно функционировать без взаимодействия между фракциями. Каждая политическая партия определяет для своей фракции стратегию и тактику поведения в стенах Государственной Думы, что обуславливает уровень координации действий различных депутатских объединений. Наличие или отсутствие стремления фракций к нахождению компромиссного решения формирует соответствующий образ парламента, что, в свою очередь, неизбежно отражается на качественных показателях деятельности Думы.

     Произошедшая  в 2003 году очередная трансформация партийной системы Российской Федерации являлась логическим результатом тенденций, заложенных в предшествующий период. Для того чтобы наиболее объективно ответить на вопрос о причинах и предпосылках данной трансформации, необходимо проведение серьезного анализа роли фракций и особенностей их работы и взаимодействия в Государственной Думе третьего созыва (2000-2003 гг.).

     Научная актуальность исследования объясняется  достаточно низкой степенью разработки данной проблемы в исторической науке.

     Степень изученности вопроса

     Тема данного исследования относится к периоду современной истории, поэтому значительное число работ, посвященных вопросам развития парламентаризма в новой России, носят скорее публицистический, нежели научный характер.

     При этом необходимо отметить, что в  целом ряде трудов по другим гуманитарным дисциплинам затрагиваются различные аспекты исследуемой проблемы.

     Так в работах Лапаевой В.В. «Право и многопартийность в современной России» и Юдина Ю.А. «Политические партии и право в современном государстве» получил освещение вопрос о подходах к определению феномена «фракция» и его места в парламентских структурах и политической системе государства.

     В трудах Перегудова С.П. «Корпоративный капитал в борьбе за избирателя» и «Корпорации, общество, государство: эволюция отношений» особое внимание уделяется взаимодействию фракций и депутатских групп с финансово-промышленными группами с целью лоббирования их интересов в российском парламенте.

     Публикации  Косопкина А.С. и Нефедовой Т.Н. посвящены субъективным и объективным факторам формирования структуры Госдумы и психологическим особенностям парламентской деятельности как таковой.

     В «Информационно-аналитическом бюллетене Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», подготовленном соответствующими подразделениями Госдумы, представлены основные данные о законодательной компоненте деятельности Госдумы в целом и её фракций в частности.

     Вопросы распределения влияния между парламентскими фракциями и группами, а также их сотрудничества между собой были исследованы в работе Алескерова Ф.Т., Благовещенского Н.Ю., Сатарова Г.А., Соколовой А.В., Якуба В.И. «Оценка влияния групп и фракций в российском парламенте (1994-2003 гг.)».

     Цели  и задачи исследования

     Цель: выяснить роль парламентских фракций в структуре и законотворческой деятельности Государственной Думы третьего созыва (2000-2003 гг.).

     Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Обозначить статус политических партий в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, определяемый основами государственного строя Российской Федерации, федеральным законодательством и нормами Регламента Думы.
2. Выявить основные тенденции развития парламентской деятельности политических партии в Государственных Думах первого-второго созывов.
3. Показать на примере Государственной Думы третьего созыва особенности деятельности парламентских фракций, осветить вопросы их влияния, взаимодействия в области законотворчества и при решении вопросов по организации структуры парламента.

     Проблема  исследования – является ли более эффективной деятельность парламента, имеющего в своем составе сильные фракции при отсутствии постоянного большинства, необходимого для принятия решений, либо парламент, в котором существует устоявшееся большинство (более 50% или квалифицированное)?

     Объект  исследования – Государственная Дума третьего созыва (2000-2003 гг.).

     Предмет исследования – деятельность фракций в Государственной Думе третьего созыва (2000-2003 гг.).

     Обзор источников

     В ходе исследования были использованы следующие источники:

1. Юридические:

1. Законодательные акты:

     а) Конституция Российской Федерации,

     б) Федеральный закон «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,

     в) Федеральный закон «О политических партиях»,

     г) Федеральный закон «О статусе  члена Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

2. Нормативные источники:

     а) Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,

     б) программы политических партий,

     в) уставы политических партий.

2. Делопроизводственные:

1. Стенограммы:

     а) Стенограммы пленарных заседаний Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва.

3. Нарративные:

1. Публицистика.

     Конституция Российской Федерации создает основу законодательной базы в области регулирования деятельности политических партий, а также их представителей в органах законодательной власти.

       Конституция устанавливает принципы идеологического многообразия и многопартийности (ст.13), предоставляет право на объединение граждан (ст.30), участие в управлении государством непосредственно и через своих представителей (ст.32). Ст.94-110 посвящены вопросам формирования и функционирования Федерального Собрания – парламента Российской Федерации.

     Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет механизм формирования Государственной Думы. В редакции, действовавшей в 1999 году, данный нормативно-правовой акт устанавливал проведение выборов по мажоритарно-пропорциональной системе (50% депутатов – по одномандатным округам, 50% депутатов – по спискам политических партий и блоков), таким образом, закладывая основы для формирования политическими партиями депутатских объединений в Госдуме.

     Федеральным законом «О политических партиях» был урегулирован статус данного типа политических организаций и созданы предпосылки для расширения возможностей партий, представленных в Государственной Думе.

     В Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» существует упоминание о фракциях и депутатских группах как депутатских объединениях, создаваемых в российском парламенте.

     Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации определяет статус фракций и депутатских групп, порядок создания данных депутатских объединений, их права и особенности деятельности.

     Программы политических партий, представленных в Государственной Думе, являются необходимым источниками для проведения анализа соответствия программных требований партий и практической деятельности их фракций в парламенте.

     Уставы  политических партий, представленных в Государственной Думе, были привлечены в качестве источников для того, чтобы показать каким образом в данных документах регулировались вопросы образования фракций в законодательных (представительных) органах власти и поддержания партийной дисциплины у депутатов, представляющих партию.

     Стенограммы заседаний Государственной  Думы ФС РФ являются важнейшим источником при изучении вопроса о роли фракций в структуре и законотворческой деятельности парламента. Изучая стенограммы заседаний, мы имеем возможность получить информацию о позиции депутатских объединений по различным вопросам повесток дня пленарных заседаний, а также о поименных итогах голосования.

     Публицистика не является достаточно надежным и достоверным источником, но её использование предоставляет нам возможность получить сведения, отсутствующие в официальных документах и делать выводы о подоплеке событий, относящихся к деятельности фракций в Госдуме. Также следует отметить, что некоторые издания на своих страницах публиковали итоги голосований депутатов Госдумы (в т.ч. поименно) идентичные тем, которые содержались в стенограммах заседаний.