Стратегия развития Самарской области

     Этап 5. Определение критериев оценки и ограничений

     Если  показатель - это количественная модель состояния, то критерий - не обязательно  количественная категория. Например, критерий преемственности альтернативы - это  правило выбора, согласно которому решение должно обеспечивать требуемую  эффективность операции. Иными словами, критерий - это оценочная модель сопоставления альтернатив, позволяющая  осуществить выбор.

     В основу системы критериев может  быть положена система показателей  развития региона. При сравнении  альтернатив эксперты выносят суждения, исходя из которых, принимается окончательное  решение. 

2. Основные характеристики стратегии развития Самарской области

2.1. Цели и направления стратегии социально-экономического развития Самарской области 

     Миссия  Самарской области

     Миссия  Самарской области рассматривается  как социально-экономическое и  пространственное предназначение региона  для остального мира, его наиболее значительные роли и функции в  российском и глобальном развитии.[1]

     С учетом всей совокупности внутренних и внешних факторов миссия Самарской  области может быть определена как  миссия региона-«локомотива роста», являющегося опорным центром России на южном и восточном направлениях, реализующего в целях повышения качества жизни населения стратегию инновационного развития в машиностроении, химии, транспортно-логистическом комплексе и являющегося хранителем уникального природного комплекса  Самарская Лука.

     Приоритетными направлениями устойчивого развития Самарской области, как современного развивающегося центра являются[5]:

• инновационно-внедренческая деятельность;
• автомобилестроение и производство автокомплектующих;
• авиационное и космическое машиностроение;
• производство химической продукции и новых материалов;
• транспортная логистика и коммуникации;
• рекреационно-туристический сервис;
• научно-образовательная и медицинская деятельность.

     В долгосрочной перспективе Самарская  область имеет возможность войти  в число пяти российских регионов нестоличного статуса с наибольшим уровнем ВРП на душу населения.

     Стратегические  цели развития области

     Определены  два стратегических вектора развития Самарской области – развитие человеческого капитала и обеспечение  экономического роста

     Развитие  человеческого потенциала

     Стратегические  цели демографического развития области  на период до 2020 года [15]:

• создание социально-экономических предпосылок для стабилизации численности населения и дальнейшего демографического роста на основе использования как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов;
• сохранение за Самарой статуса города-миллионера.

     Целевым ориентиром в демографическом развитии области является увеличение продолжительности  жизни не менее чем на 5 лет, что  позволит сократить разрыв в продолжительности  жизни населения области и  населения стран - членов Евросоюза.

     В сфере занятости населения области  предполагается:

• создание экономических условий для генерации новых конкурентоспособных рабочих мест с минимальной заработной платой в размере не ниже трех прожиточных минимумов, что позволит гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень жизни и социального потребления;
• развитие кадрового потенциала области, повышение трудовой и пространственной мобильности рабочей силы, формирование образа работника новой экономической формации.

     Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность  Самарской области в условиях современной экономики в значительной степени определяются качеством  человеческого потенциала, а выход  на опережающую траекторию экономического роста возможен, прежде всего, на основе развития частной инициативы и интеллектуального  капитала.

     Безусловными  приоритетами государственной политики в регионе будут являться основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровье человека, развивающие его потенциал:  здравоохранение, правопорядок, наука, образование, культура, забота о детях и молодежи, социальная поддержка пожилых и инвалидов. Главная задача – достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование массового среднего класса – активных, образованных и состоятельных людей.

     Ориентирами роста уровня и качества жизни  населения Самарской области  выступают европейские стандарты  качества жизни, которые включают, прежде всего, качество и благосостояние населения (состояние физического здоровья, воспроизводства, приверженность семейным ценностям, уровень образования  и культуры, величина доходов, обеспеченность жильем и собственностью) и стандарты  качества окружающей среды (безопасность, условия труда, инфраструктурная обеспеченность, экологическая обстановка, социальная и политическая стабильность).

     Цели  развития человеческого потенциала Самарской области (рис. 1):

• приближение величины индекса развития человеческого потенциала к уровню наиболее развитых стран Центральной и Восточной Европы (0,86-0,88);
• рост реальных денежных доходов населения минимум в 2,4 раза к 2020 году, увеличение среднедушевых денежных доходов до 40-47 тыс. рублей в месяц, их покупательной способности (отношение к величине прожиточного минимума, спрогнозированной с учетом актуализации состава потребительской корзины 1 раз в 5 лет) до 5,1-5,5 раза;
• снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до социально безопасного уровня – не более 7-8% от общей численности населения области.

     Рис. 1. Прогноз важнейших индикаторов, характеризующих благосостояние и  качество жизни населения Самарской  области до 2020 года [8] 

       Задача повышения качества и  уровня жизни будет содействовать  не только росту доходов населения  и снижению имущественной дифференциации  жителей, но и обеспеченности  жильем, транспортом, образовательными  и медицинскими услугами, коммуникациями, улучшению экологической обстановки. Цели социально-экономической политики  органов управления Самарской  области сопряжены с такими  ключевыми направлениями деятельности  Программы развития ООН «Цели  развития тысячелетия», как сокращение  бедности, обеспечение доступности  образования и экологической  устойчивости, улучшение здоровья  матерей и детей, снижение гендерного  неравенства и социальных заболеваний.

     В комплекс первоочередных задач формирования устойчивой социальной структуры, выделенных на основе адаптации целей развития тысячелетия к реалиям Самарской  области, входят:

• сокращение более чем вдвое доли населения, находящегося в состоянии бедности (со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума);
• снижение неравенства по уровню располагаемых доходов (в том числе гендерного и территориального);
• удержание на достигнутом уровне младенческой смертности и постепенное сокращение смертности детей в возрасте до 5 лет;
• расширение возможностей для трудоустройства молодежи, развитие системы профессионального образования молодежи до 20 лет;
• реализация программы телефонизации и расширения доступа к новым видам коммуникаций (сети Интернет).

     Кроме того, создание условий для развития человеческого потенциала и высокого качества жизни основной массы населения  региона подразумевает [7]:

• обеспечение доступности и качества базовых социальных благ (медицинское обслуживание, общее образование), в том числе для социально уязвимых слоев населения;
• стимулирование более высокого уровня социального потребления (улучшение качества услуг в сфере образования и здравоохранения);
• повышение роли и значения семьи, создание необходимых условий для реализации семьей ее функций;
• развитие системы социального обеспечения с учетом тенденции повышения доли пожилых граждан в общей численности населения;
• разнообразие культурной жизни и обеспечение доступности культурных услуг;
• обеспечение условий развития институтов гражданского общества.

     Рост  численности обеспеченного и  образованного населения будет  способствовать формированию потребительского рынка высокого качества. Особенно динамично этот процесс будет  проявляться в секторе торговли, услуг системы образования, физической культуры и спорта, сфере развлечений, где формируется, с одной стороны, платежеспособный спрос на квалифицированные услуги, с другой – качественное предложение, связанное с отсутствием необходимости больших стартовых инвестиций и быстрыми сроками окупаемости. Изменения в инфраструктуре предполагают развитие сетевой торговли, торгово-развлекательных и торгово-офисных центров, соответствующих европейским бизнес-стандартам, оптимизацию сети организаций торговли и услуг, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан; реконструкцию рынков, позволяющих обеспечить санитарную безопасность и антитеррористическую защищенность, планировку строительства жилых комплексов с размещением объектов торгово-бытовой сферы.

     Повышение привлекательности Самарской области  для проживания будет основываться на создании условий для соблюдения прав и свобод жителей, сформулированных в Европейской хартии городов, принятой Советом Европы: прав на работу, безопасность, жилье, свободу передвижений, образование  и здравоохранение, социальную защиту, благоприятную экологическую среду, культуру и досуг, экономическое  развитие и др.

     Экономический рост

     Экономическое развитие регионов России в долгосрочной перспективе необходимо рассматривать  с позиций степени открытости экономики и включенности в глобальную конкуренцию, определяемое совокупностью  конкурентоспособных ресурсов и  качеством институтов.

     На  региональное развитие воздействует множество  факторов разного масштаба, среди  которых унаследованные активы (природный, производственный, научно-технический  и человеческий капитал), сложившаяся  институциональная среда, проводимая региональная и инвестиционная политика, общемировые траектории развития экономики, воздействие глобализации на разделение труда в странах и регионах мира.

     Перед Самарской областью стоит стратегическая цель объединить разнородные позитивные тенденции (отраслевые, секторальные, средовые и инфраструктурные, развития человеческого капитала) в кумулятивное преимущество региона, что потребует высокого качества управления и более четкого взаимодействия с бизнесом и населением. Такая политика не может быть только отраслевой, в ней много интеграционных направлений, основными из которых являются:

• эффективное использование промышленного потенциала на основе диверсификации;
• переход к инновационному типу развития с ускорением движения в постиндустриальное общество.

     Такое целеполагание усложняет управленческие задачи, но только одновременная реализация обоих направлений будет способствовать устойчивому экономическому росту  региона.

     Политика  в сфере индустриального развития должна быть нацелена на привлечение  инвестиций и улучшение инфраструктуры, хотя возможны более активные меры по поддержанию естественно складывающихся новых кластеров и перестройке  уже существующих.

     Самарская область – единственный регион России, в котором есть почти все условия, чтобы стать первым регионом, создающим  региональную инновационную систему  как инструмент опережающего движения к постиндустриальному обществу, хотя эти условия нуждаются в  активизации с помощью мер  региональной политики[8].