Совершенствование кадрового обеспечение города Москвы

          В целях улучшения  координации действий федеральных  и городских государственных  органов по развитию мировой юстиции  в Москве 12 апреля 2006 года заключено  «Соглашение Правительства Москвы, Московского городского суда и Судебного  департамента при Верховном Суде Российской Федерации о взаимодействии по вопросам обеспечения деятельности мировых судей города Москвы», и  прежде всего при решении вопросов организационного, кадрового, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения мировых судей, при разграничении вопросов, относящихся к компетенции каждой из сторон. Причем, Правительство через Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы взяло на себя решение кадровых вопросов: «подбор, назначение на должность и обучение работников аппаратов мировых судей, финансирование расходов на заработную плату, социальные выплаты работникам аппаратов мировых судей, их социально-бытовое и другое обеспечение, а также расходов на повышение квалификации мировых судей, материально-техническое обеспечение мировых судей и их аппаратов, охрану помещений судебных участков и др.»

    В соглашении определены и вопросы, относящиеся  к совместному ведению сторон.

          В результате в Москве сложилась довольно стройная работа по формированию и обеспечению деятельности мировых судей.

          Успех функционирования и развития института мировых  судей, углубление расширение объема их деятельности, повышение ее эффективности  во многом зависит от работников аппарата мировых судей. Статья 10 Закона Москвы «О мировых судьях в городе Москвы»  определяет назначение их аппарата, принципы его комплектования. Он создан «в целях  обеспечения работы мировых судей  по осуществлению правосудия, обобщения  судебной практики и иной деятельности», структура, штатная численность  аппарата мирового судьи устанавливается  специально уполномоченным органом  исполнительной власти города Москвы – Управлением по обеспечению  деятельности мировых судей города Москвы. Данное Управление было создано  Правительством Москвы в ноябре 2001г.

          В положении об Управлении по обеспечению деятельности мировых  судей города Москвы (утвержденного 20 ноября 2001 года) определены статус, задачи, компетенции и основные направления его деятельности. Оно отражает специфику управления государственными гражданскими служащими аппарата мировых судей, которые работают непосредственно (3 человека) с мировым судьей, фактически подчиняясь его указаниям, но состоят в штате Управления, подчиняясь его управленческому воздействию, то есть  государственные гражданские служащие как бы находятся в двойном подчинении: вопросы назначения, освобождения от должности, определения поощрения, взыскания и другие вопросы решаются Управлением по согласованию с мировыми судьями. К тому же 1287 сотрудников аппарата судей территориально работают в 33 судебных районах, т.е. разобщено между собой. Поэтому весь штат аппарата мировых судей включен непосредственно в кадровый состав Управления; им предан статус государственных гражданских служащих.

          На 1 декабря 2010г. непосредственно  в штате аппарата Управления находится 102 человека (в 2002г. было 52 штатные единицы) и 1287 – в аппарате мировых судей; всего 1389 человек. Все сотрудники аппарата Управления являются государственными гражданскими служащими; техническое  обслуживание помещений и охрана зданий обеспечивается другими организациями (по договорам).

          Обращает на себя внимание распределение в Управлении штатных единиц по группам должностей. 
 
 
 
 
 

    Таблица 1 

    Следовательно, в аппарате Управления всего 11 высших и главных должностей, 47 – ведущих  и 29 – старших, и в тоже время 1293 младших. Это специфика должностной  структуры существенно сказывается  на низком денежном содержании сотрудников  младших должностей, уровне их социальных гарантий, порождает значительную текучесть  кадров, создает трудности в формировании и качественном укреплении состава  гражданских служащих.

          Управлением систематически проводится работа по выявлению тенденций  развития своего кадрового состава, по стимулированию позитивных и торможению отрицательных тенденций.

      Большая текучесть кадров главная  проблема. С 2002 года в Управлении  существует постоянно действующий  резерв для назначения на вакантные  должности, из которого с 2002 года по 2010 год принято в аппарат  мировых судей 3014 человек (штатный  состав – 1287 ед.).

          Постоянная высокая  текучесть кадров (ежемесячно увольняется 25-40 человек) приводит к дестабилизации кадрового обеспечения мировых  судей.

          Только за период с 2004 по 2010 год уволилось 1793 сотрудника. В 2004г. – 147 чел., в 2005г. – 173 чел., в 2006г. – 232 чел., в 2007г. – 274 чел., в 2008г. -  289 чел., в 2009г. - 299  чел., в 2010г. -  305 чел.

Рисунок 1.  Годовые показатели текучести кадров 

    Заметна все нарастающая тенденция работы удельного веса женщин в составе  гражданских служащих: на 1 января 2007г. из 849 чел. их было 737 (86,8%). На службу в 2006г. вновь было принято 347 женщины (96,1% из числа принятых).

    Должностная структура Управления не позволяет  обеспечить систематический карьерный  рост служащих.

    Существенно снижает активность и добросовестность в работе низкое денежное содержание значительной части гражданских  служащих Управления, большой разрыв в оплате мировых судей и «обеспечивающих  специалистов».

    Заметим, эти тенденции существенно отличаются среди работников непосредственно  аппарата Управления и аппарата мировых  судей: аппарат Управления более  стабилен (из 102 сотрудников уволилось  в 2010 году всего 4 чел.

    Управлением для выявления причин текучести  кадров была разработана анкета, которая  заполняется собственноручно сотрудником  при увольнении. Были опрошены все  уволенные сотрудники.

Анализ  анкет показал, что основными  ее причинами является:

    - низкая заработная плата –  100%;

    - высокая интенсивность труда  (сверхурочная работа после окончания  рабочего дня и в выходные  дни) – 83%;

    - негативное отношение судей –  26%.

          Наибольшая сменяемость  кадров происходит на судебных участках с большой загруженностью. Например за 3-4 года в Замоскворецком судебном районе среди действующих сотрудников  на 3 с.у. уволилось 26 человек. Это значит, что примерно раз в год полностью  изменялся аппарат мирового судьи.

          На мой  взгляд, чтобы уменьшить текучесть кадров необходимо, прежде всего:

    - принять все меры, в том числе  и мотивационные для сохранения  работающего состава сотрудников,  которые уже стали квалифицированными  специалистами;

    - увеличить штат сотрудников аппарата  мировых судей;

    - привлечь дополнительно достойных  людей для назначения на образовавшиеся  вакансии.

    Для этой цели необходимо  найти возможность  для перераспределения нагрузки на сотрудников судебных участков в  целях ее относительного уравнивания, обеспечить увеличение должностного оклада сотрудникам аппарата мировых судей.

    Важным  направлением управления кадрами в  системе мировых судей и их аппарата является обеспечение систематического профессионального обучения судей  и сотрудников из аппарата. Профессиональное образование – основа служебной  деятельности, необходимое условие  развития и рационального использования творческих, интеллектуально-личностных способностей работников. Особо важное значение эта проблема имеет для функционирования института мировых судей, который находится в стадии становления и стабилизации. На 1 декабря 2010 года из 429 должностей мировых судей города Москвы  84 были вакантными.

    Судебный  департамент при Верховном Суде Российской Федерации совместно  с Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы организует систематическую профессиональную учебу мировых судей, повышает их квалификацию. В основном эта работа производится в Российской академии правосудия.

    За 2006-2010г.г.  все назначенные мировые  судьи повысили свою квалификацию. Всей организацией обучения занимается Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы.

          В период 2003-2010гг. проведена  практически впервые профессиональная учеба сотрудников Управления по обеспечению деятельности мировых  судей города Москвы (включая аппарат  судей). Только в 2010г. получили дополнительное профессиональное образование  (по программе повышение квалификации) 130 чел., в том числе – 5 руководителей, 23 специалиста, 102 обеспечивающих специалистов. Это составило более 15% от всех работающих, в том числе – 93 чел. впервые  поступивших на государственную  гражданскую службу. Из 130 обученных  сотрудников 99 сотрудников аппарата мировых судей прошли обучение в  Российской академии правосудия. Среди  всех обученных 86 чел. имели высшее образование. С учетом этого и  других показателей к концу 2010г. из 1389 работников Управления, только в 2010г. получили классный чин  395 человек (в 2010 году было проведено 44 заседания  квалификационной комиссии).

          Можно надеяться, что  все это положительно скажется на стабилизации кадров мировых судей  и их аппаратов, повысит эффективность  их деятельности.

          Важным фактором повышения качества состава и  деятельности работников мировых судов  является система их материального  и морального стимулирования. Однако существенно снижается ныне эффективность  этого воздействия. Наличие большой  разницы в оплате труда мировых  судей и обеспечивающих их работу сотрудников: если ежемесячное денежное содержание мировых судей составляет около 80 тыс. рублей, то сотрудников  его аппарата в среднем 15 тыс. рублей. На наш взгляд, необходимо повысить зарплату значительной части гражданских  служащих.

          Определенного изменения  требует и система взысканий  и поощрений сотрудников аппарата мировых судей. Они по долгу службы находятся в непосредственном подчинении судьи, который ,как правило, инициирует наложение и снятие дисциплинарного  взыскания на сотрудника, его поощрение. Однако приказ по данным фактам принимает  руководитель Управления, фактически утверждая «волю» судьи.

          В данной системе  обеспокоенность вызывает проявление некоторыми судьями субъективизма  в определении наложенного дисциплинарного  взыскания, отсутствие возможности  влияния на разрешение служебного конфликта.

          Служебная проверка недобросовестного выполнения должностных  обязанностей сотрудника осуществляется на основании поступившей от судьи  в Управление докладной записки. Назначается служебная проверка, по результатам которой на сотрудников  в большинстве случаев накладываются  дисциплинарные взыскания. Опыт проведенных  служебных проверок (в месяц около 3) показал, что во многих случаях  существует тонкая грань между упущениями в работе сотрудников аппарата и слабой организацией и несвоевременным контролем делопроизводства самим судьей.

          Итак, в Москве многое делается по созданию благоприятных  условий для деятельности мировых  судов: они укомплектованы кадрами, обеспечены помещениями, созданы на уровне современных требований рабочие  места судей и их аппарата, обеспечено финансовое(за счет федерального и  городского бюджетов) и материально-техническое  обеспечение, охрана помещений и  заседаний суда, обеспечены возможности  свободного доступа к мировому судопроизводству населения и др. Это способствует успешному становлению и развитию института мировых судей, повышению  его авторитета. Хотя как уже отмечалось, немало трудностей в этой деятельности. Важно преодолеть их и на этой основе укреплять и развивать мировую  юстицию в городе Москве, способствуя  соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.