На Юге
землевладельцы начали выгонять
со своих земель кропперов-издольщиков
(в США так называли арендаторов земли),
большую часть которых составляли бывшие
рабы. Были случаи линчевания.
Таким образом
обстановка в стране была крайне
тяжелая. И перед правительством
стояла задача выхода из создавшегося
положения.
1.1. Политика президента
Герберта Гувера и его республиканского
кабинета.
С самого
начала экономического кризиса,
в 1929 г. президент Гувер провел
ряд деловых встреч с лидерами
делового круга. Он убеждал
представителей крупного бизнеса
не прибегать к узкоэгоистическим
мерам, не свертывать производство, не
увольнять рабочих и сохранять прежний
уровень зарплат. Со своей стороны он добился
от лидеров АФТ официального отказа от
стачек на период кризиса во имя достижения
«национального единства».
Президент
и члены его кабинета, основываясь
на идеологии «твердого индивидуализма»,
решительно возражали против использования
государства для непосредственного регулирования
экономики и социальных отношений. Они
отвергали все предложения о государственной
помощи безработным и тем более введении
федеральной системы страхования. В лучшем
случае деятели республиканской администрации
соглашались с тем, что в экстраординарных
условиях кризиса для помощи безработным
могут быть использованы средства муниципалитетов
и штатов, обычно же они возлагали эти
функции исключительно на частную благотворительность.
Вся практическая деятельность республиканского
правительства в этой сфере свелась к
организации в небольших размерах общественных
работ.
Мне кажется,
что нельзя так прямолинейно
осуждать президента Гувера и его администрацию.
Во-первых, мировой экономический кризис
был беспрецедентным в истории капиталистического
мира. А следствием этого стали два явления:
1) республиканцы сразу не осознали того,
что происходило на их глазах, они думали,
что это просто временная «заминка» в
развитии американского капитализма.
Поэтому
В чём?
бороться
с этим они пытались старыми
методами, методами старых экономических
школ (либеральная школа Адама
Смита и т.д.). Также сыграли
неблаговидную роль стереотипы мышления:
с самого детства людям внушали мысль
о том, что американская система капитализма
будет всегда процветать, что «твердый
индивидуализм» – это все для страны.
На основе этого республиканцы и говорили:
индивидуализм спасет бизнесс и государство.
2) Говорят, что большое видится на расстоянии.
И я думаю, что именно на расстоянии, т.е.
через какой-то минимальный промежуток
времени, можно было в полной мере понять,
что же произошло, каковы причины и следствия
произошедшего. Поэтому-то Ф. Рузвельту
и удалось хотя бы отчасти вывести страну
из кризиса, т.к. он мог оценивать ситуацию,
чего нельзя было сделать во время самого
кризиса. А что у него получилось, это уже
зависело от него самого и его личных качеств.
Еще, думаю,
нужно сказать о том, что то,
что удается в пределах небольшого пространства,
территории, государства, может не получиться
в масштабах всей страны. Если Франклин
Рузвельт, будучи губернатором штата Нью-Йорк,
смог что-то сделать и конкретно помочь
людям, то в пределах целого государства
сделать то же самое оказалось более трудным
и результаты были несколько иными.
И последнее.
Наверное, не надо строить иллюзии
по поводу того, что президент
избирается только народом, делает
все только для народа и
т.п. Возможно, это имело место
в самом начале американской истории.
Но к XX в. положение, думаю, изменилось,
да и весь мир изменился, особенно после
первой мировой войны и с началом интернационализации
и глобализации всех процессов, происходящих
в мире. ( Хотя бы тот же кризис, который
был уже не локальным, а мировым, кризисом
всей системы в целом.)
Каковы все
же реальные меры, предпринятые
администрацией Гувера ? Гувер являлся
сторонником индивидуалистического
рыночного хозяйства. И республиканское
правительство какое-то время
не прибегало к государственному регулированию.
Однако уже в 1929 г. были приняты срочные
меры к активизации ФРС (Федеральная резервная
система) и существенному удешевлению
кредита, в декабре того же года президент
провел через конгресс очередное снижение
налогов на доходы корпораций. В июне 1930
г. вступил в силу новый тарифный закон
Хоули – Смита, еще раз увеличивший размеры
импортных пошлин и ставший поистине апогеем
протекционизма. Таким образом, экономическая
политика президентства Гувера в первые
же месяцы кризиса была далека от принципов
политики laissez-faire (невмешательства государства
в экономические дела).
Осенью 1931 г.
в связи с резким ухудшением
хозяйственной конъюнктуры и
участившимися крахами крупных
банков правительство было вынуждено
еще более отступить от канонов «твердого
индивидуализма». Г. Гувер выступил с предложением
создать Национальную кредитную корпорацию
с капиталом в 500 млн. долл., который предполагалось
собрать путем добровольных взносов банковских
групп. Когда же оказалось, что владельцы
крупнейших банков не намерены расходовать
средства на помощь своим коллегам, попавшим
в беду, на спасение монополий, оказавшихся
перед угрозой краха, были брошены крупные
государственные средства. В январе 1932
г. конгресс принял закон об основании
Реконструктивной финансовой корпорации
(РФК). Всего за один год РФК распределила
субсидий и займов на 2 млрд. долл.
Деятельность
этой организации свидетельствовала
о том, что в период кризиса
1929 – 1933 гг. в США вновь началось
усиление государственно-монополистических
тенденций. Однако пока у власти находилась
республиканская администрация, эти тенденции
обнаруживались лишь эпизодически, а главное,
они проявлялись в форме государственного
субсидирования, а не в форме непосредственного
государственного регулирования. Они
не распространялись на сферу социальных
отношений.
В аграрном
секторе также были предприняты
некоторые меры. В 1929 г. было
создано Федеральное фермерское
управление, которое начало скупку
сельскохозяйственных товаров, чтобы
не допустить слишком сильного падения
цен. Таким образом правительство пыталось
вывести из кризиса аграрный сектор. К
середине 1931 г. на правительственных складах
скопились огромные запасы пшеницы и хлопка.
Операции этой организации принесли немалые
выгоды верхушке крупного фермерства
и особенно монополистическим посредническим
компаниям, в распоряжении которых находились
основные запасы продукции. Однако сосредоточение
крупных товарных запасов без надежды
на выгодный сбыт оказывало крайне неблагоприятное
влияние на рынок. Когда же во второй половине
1931 г. фермерское управление прекратило
закупки и начало распродажу своих собственных
запасов, это привело к полной дезорганизации
сельскохозяйственного рынка и к еще большему
ухудшению положения основной массы фермерства.
Нужно еще
сказать несколько слов о социальных
движениях, чтобы лучше понять,
что впоследствии пришлось реформировать
Рузвельту. В период кризиса
наблюдалось резкое обострение
социальной активности людей.
Рабочие, фермеры, студенты, женщины,
просто неработающая молодежь, афроамериканцы
– вот далеко не полный список участников
этих движений. Рабочие заявляли о себе
путем стачек. Всего за 1930 – 1932 гг. в стране
бастовало около 850 тыс. рабочих. После
некоторого спада стачечное движение
возобновило свою деятельность со второй
половины 1933 г.
Еще более
интенсивно развивалось в этот
период движение безработных.
Что интересно, что именно Коммунистическая
партия взяла в свои руки
организацию масс, хотя в то
время она насчитывала не более
десятков тыс. членов. За время «великой
депрессии» усилились социалистические
воззрения людей на волне безработицы,
нищеты. Рядовые американцы разочаровывались
в капиталистической идеологии, которая
пока не смогла помочь им. В июле 1930 г. прошел
первый общеамериканский съезд безработных.
Съезд создал Национальный совет безработных,
который объединил деятельность советов
безработных на местах. Летом же 1930 г. Коммунистическая
партия предложила законопроект о социальном
страховании, получивший название «рабочего
билля». Он предусматривал выплату пособий
по безработице, старости или болезни
в размере средней заработной платы промышленного
рабочего. Эти требования нашли отклик
у людей, т.к. выражали желания большого
количества людей.
Другим важным
событием социальных движений стал
поход ветеранов первой мировой войны
летом 1932 г. Бывшие солдаты потребовали
выплаты бонуса, т.е. компенсации за их
службу в армии во время военных действий.
В июне 1932 г. в Вашингтоне собралось по
разным оценкам около 25 тыс. ветеранов
и членов их семей. Палата представителей
решила удовлетворить их требования. По
настоянию президента сенат отверг билль
о выплате бонуса. Это всколыхнуло движение
ветеранов – они стали требовать еще и
введения системы социального страхования.
Тогда по приказу Гувера войска разогнали
ветеранов. Участников похода разогнали,
а их лагерь сожгли.
Наряду с
коммунистами в движении безработных
приняли участие Социалистическая
партия и левая оппозиционная
группа в рядах АФТ, оформившаяся
в 1929 г. в Конференцию за
прогрессивное рабочее действие.
К социальному
движению нужно еще добавить
активную деятельность фермерства,
которое боролось против принудительной
распродажи ферм за неуплату
долгов и налогов. Это имело
место особенно в конце 1932 –
начале 1933 г. Активную роль в этой
борьбе играла Лига объединенных фермеров,
руководимая коммунистами. На Юге с 1931
г. действовал Союз кропперов-издольщиков
(арендаторов земли в США, главным образом
в южных штатах, в то время среди них было
много бывших рабов).
Молодежь
проявила также исключительную активность.
В основном ее борьба сосредоточилась
вокруг закона о молодежи, который был
внесен в конгресс, но так и не был принят.
Центром молодежного движения стал Конгресс
американской молодежи, в котором руководящую
роль играл Коммунистический союз молодежи.
В этой
обстановке развернулась избирательная
кампания 1932 г. Каждая партия хотела
притянуть на свою сторону
людей. Но республиканцы не
предложили что-нибудь существенно
новое. В отличие от них,
платформа демократической партии
содержала в себе программу так называемого
«нового курса» и, что немаловажно, обещание
отменить «сухой закон», действовавший
тогда в США. Поэтому некоторые политические
аналитики того времени просто делили
республиканцев и демократов на «сухих»
и «мокрых». К тому же у демократов было
большое поле для критики, что помогло
им одержать победу на выборах 1932 г. За
Рузвельта проголосовали 22,8 млн. человек,
что дало ему 472 выборщика, тогда как Гуверу
удалось получить только 15,8 млн. голосов
и всего лишь 59 выборщиков. Демократы получили
также большинство в обеих палатах конгресса.
После 12-летнего перерыва власть снова
оказалась в их руках.
1.2. «Новый курс»
Рузвельта.
На выборах,
состоявшихся 8 ноября 1932 г., демократы
во главе с Франклином Д.
Рузвельтом завоевали Белый дом и обеспечили
себе большинство в обеих палатах конгресса.
Однако президентом до 4 марта 1933 г. оставался
Г. Гувер. А новый состав законодательного
корпуса мог собраться на первую регулярную
сессию лишь в декабре 1933 г. Эта процедура
была изменена XX поправкой к конституции,
ратифицированной 23 января 1933 г. Согласно
этой поправке вновь избранный конгресс
начинал работу через два месяца – 3 января,
а дата вступления нового президента в
исполнение своих обязанностей переносилась
на 20 января. Пока же, в 1932 – 1933 гг., действовало
старое конституционное правило, что осложняло
и без того критическую социально-политическую
обстановку в стране.
«Итак, прежде
всего, позвольте выразить мое
твердое убеждение, что единственно,
чего нам следует бояться,– это самого
страха (...), который способен парализовать
усилия, так необходимые, чтобы превратить
отступление в наступление, – сказал 32-й
президент США Франклин Делано Рузвельт,
принимая присягу утром 4 марта 1933 г.»1.
К марту
1933 г. в США сложилась крайне напряженная
обстановка. Вслед за новым углублением
промышленного и аграрного кризиса начался
полный развал банковской системы страны.
К тому времени, когда Рузвельт стал главой
государства, кризис достиг своего апогея
и преодолел свою критическую точку и
уже вошел в стадию депрессии, что в какой-то
мере помогало президенту вывести страну
из того тяжелого положения, в котором
она оказалась.
«Проблему
реализации», как считал Рузвельт,
можно было разрешить путем
сокращения избыточного производства
и повышения цен, а также путем достижения
«полной занятости», т.е. ликвидировав
безработицу, благодаря чему увеличился
бы покупательский спрос. Однако «полную
занятость» возможно было обеспечить,
лишь полностью загрузив имеющиеся производственные
мощности, что зависело, в свою очередь,
от наличия у предприятий необходимых
финансовых средств и достаточно емкого
внутреннего рынка. Тяжелый циклический
кризис 1929 – 1933 гг., разразившийся в условиях
общего кризиса мирового капитализма,
оказался более глубоким, а способность
капиталистической системы слишком ослабленной
для того, чтобы кризис мог разрешиться
обычным путем. Поэтому правительство
было вынуждено выступить со своей программой
оздоровления экономики.
Правительство
Рузвельта прибегло к чрезвычайным
мерам. 9 марта 1933 г. была созвана специальная
сессия конгресса. За три месяца работы
законодательный корпус принял ряд важных
законов. Так в течение «ста дней» были
заложены основы политики «нового курса».