Финансово-экономические основы местного самоуправления

      Муниципальные образования должны стремиться к  построению сбалансированных бюджетов, в которых размеры доходов  и расходов совпадают. Бюджетный  кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета, утвержденного представительным органом муниципального образования на очередной финансовый год, не более 15% от объема доходов бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней). Одновременно должны быть утверждены источники покрытия этого дефицита, в числе которых могут быть муниципальные займы, кредиты, поступления от продажи муниципального имущества и другие источники, установленные законодательством.

      Для большинства муниципальных образований  достижение устойчивых, прогнозируемых и сбалансированных бюджетов до последнего времени было практически невозможно. Это объясняется тем, что доля собственных доходов местных бюджетов для муниципальных образований в 2003 году составляла от 10 до 50%, что порождало массированные и трудно прогнозируемые финансовые потоки из региональных бюджетов в местные. В некоторых субъектах РФ разграничение доходных источников между региональным и местными бюджетами производилось таким образом, что все без исключения муниципальные образования оказывались дотационными. Бюджетное регулирование со стороны субъекта РФ через систему регулирующих налогов и дотаций чаще всего сводилось к выравниванию финансового положения всех муниципальных образований региона, независимо от уровня их собственной доходной базы. Тем самым в проигрыше оказывались "города-доноры", которые вносят основной вклад в формирование консолидированного бюджета субъекта РФ. Для них становилось выгодным иждивенчество и невыгодным наращивание собственной доходной базы, ибо это приводило лишь к сокращению дотаций в следующем году. Поэтому размер консолидированного бюджета субъекта РФ в реальном исчислении не возрастал, и с каждым годом становилось все труднее обеспечивать финансирование действительно дотационных территорий.

      Другой  причиной несбалансированности и неустойчивости местных бюджетов было возложение на них ряда государственных полномочий, финансируемых крайне неудовлетворительно или вовсе не финансируемых.

      Федеральный закон 2003 года и новый Бюджетный  кодекс РФ устанавливают принципиально  иной механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и новую систему межбюджетных отношений в субъекте РФ. Эта система должна обеспечить финансовую поддержку экономически слабых муниципальных образований из регионального фонда финансовой поддержки, обеспечение сбалансированности их бюджетов и изъятие избыточных финансовых средств у доноров.

      Система этих отношений начинается с ключевого  момента - ежегодного установления субъектом  РФ, начиная с 2006 года, критериального (порогового) уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя для городских округов и муниципальных районов с возможной передачей муниципальным районам права установления таких уровней для поселений по единой методике. Этот уровень, по сути, является региональным минимальным социальным стандартом бюджетной обеспеченности. Кроме того, субъект РФ может вводить для отдельных муниципальных образований индексы бюджетных расходов (ИБР), характеризующие объективную разницу в стоимости набора бюджетных услуг, вызванную местными различиями (плотность населения, размеры территории, удаленность от регионального центра, социально-демографический состав населения). Для одного муниципального образования ИБР может быть больше единицы, для другого меньше.

      Величина  критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета. Получив от субъекта РФ численное значение критериального уровня на очередной финансовый год и зная свой индекс бюджетных расходов и формулу расчета дотаций, муниципальное образование имеет все исходные данные для самостоятельного расчета объема получаемых им дотаций, а следовательно, для разработки и утверждения своего бюджета. Субъект РФ имеет в своем распоряжении два механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований - налоговое и бюджетное, в различном сочетании.

      Налоговое регулирование состоит в том, что органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать  нормативы отчислений в местные  бюджеты от региональных налогов и долей федеральных налогов, закрепленных за субъектами РФ.

      Особенность налогового регулирования состоит  в том, что нормативы отчислений должны быть бессрочными (постоянными) и едиными для всех муниципалитетов, относящихся к одному типу (иначе произойдет возврат к системе регулирующих налогов). Поэтому объем средств, передаваемых местным бюджетам в виде дополнительных налоговых отчислений, должен зависеть от равномерности распределения налоговой базы по муниципалитетам. В тех субъектах РФ, где эта база распределена относительно равномерно, целесообразно закреплять за местными бюджетами больше налоговых доходов. В тех, где дифференциация между отдельными муниципальными образованиями велика, целесообразнее перераспределять больше средств из региональных фондов финансовой поддержки. Аналогично могут поступать муниципальные районы в отношении поселений.

      Выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований в расчете на душу населения не предполагает обязательного  доведения уровня бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до критериального, поскольку это лишило бы их стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала. Могут быть использованы следующие методы выравнивания.

      1. Метод предоставления одинакового объема дотаций на душу населения. Так, если критериальное значение составляет 4000 рублей на человека, то объем дотаций с учетом возможностей бюджета субъекта РФ может быть установлен, например, в размере не более 2500 рублей на человека. Те муниципальные образования, в которых отставание от критериального уровня составляет менее 2500 рублей (собственный налоговый потенциал более 1500 рублей), получат дотации, позволяющие достичь критериального уровня. Те, у которых отставание превышает 2500 рублей, получат только по 2500 рублей на человека.

      2. Метод пропорционального выравнивания, когда размер дотаций будет  пропорционален уровню отставания  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований от критериального  уровня. Например, если у одного  муниципального образования уровень отставания от критериального составляет 20%, а у другого - 80%, то размер дотации второму муниципальному образованию будет в 4 раза больше, чем первому, при этом ни одному из них достижение критериального уровня не гарантируется.

      3. Метод выравнивания до максимально  возможной (по возможностям бюджета  субъекта РФ) степени достижения  критериального уровня. Например, если  эта цифра составляет 70% критериального  уровня, то муниципальные образования  с уровнем налогового потенциала  свыше 70% критериального дотаций не получат, а остальные получат дотации, обеспечивающие уровень бюджетной обеспеченности 70% от критериального.

      4. Комбинированные методы, предполагающие  сочетание в разных пропорциях  перечисленных выше методов.

      Выбор того или иного метода выравнивания или их сочетания устанавливается законом субъекта РФ.

      Другая  модель выравнивания бюджетной обеспеченности предусмотрена для муниципальных  образований, уровень обеспеченности в которых за счет доходов, собираемых на своих территориях, превышает критериальный. Если это превышение составляет не более 2,0 от среднего уровня по субъекту РФ (обсуждается вопрос о снижении данного показателя до 1,3), то все полученные доходы муниципальное образование может использовать для своих нужд. Те муниципальные образования, уровень доходов которых превышает расчетный более чем в 2 раза, оставляют у себя доходы по формуле 2 + 50% сверх этого. Излишки, изымаемые у доноров, используются для финансовой поддержки других муниципальных образований. Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым муниципальным образованиям в бюджете субъекта РФ образуется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. В муниципальных районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.

Заключение 

      Местные финансы представляют собой совокупность денежных средств, формируемых и  используемых для решения вопросов местного значения в интересах населения  муниципального образования.

      Основные  принципы организации местных финансов, источники их формирования и направления использования закреплены в федеральных законах «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О бюджетной классификации Российской Федерации», в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ и в законодательстве субъектов Федерации.

      В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления (ст.2) в состав местных финансов входят:

      - средства местного бюджета;

      - государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

      - другие финансовые средства (добровольные пожертвования; средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы, установленные населением и др.).

      Деятельность  органов местного самоуправления по формированию финансовых средств и их использованию осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядке и процессуальной форме. Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его исполнении в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и ее субъекта.     
 
 

Список  использованной литературы 

      1. Зотов В.Б.Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. (исправленное и дополненное). - 4-е издание. - СПб.: Издательство «Питер», 2008. - 512 с.

      2. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.

      3. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. - М.: Юристъ, 2005. - 768 с.

      4. Кнорринг В.И. Государственное и муниципальное управление. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 477 с.

      5. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Издательство «Омега-Л», 2009. - 128 с.

      6. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования / под общ. ред. проф.И.Ю. Юргенса. - М.: Экон-Информ, 2009. - 524 с.

      7. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - М.: Статут, 2007. - 454 с.

      8. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебник. - СПб.: Питер, 2007. - 336 с.