Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации»

Положение о публичных слушаниях Хабаровского муниципального района, утв. Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 1 марта 2005 г. № 20

- выявление общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания;

- осуществление взаимосвязи органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района с населением, проживающим на территории района;

- оказание влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района. (ст. 2)

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

- вопросы о преобразовании муниципального образования (ст. 3)

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития Хабаровского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

- вопросы о преобразовании Хабаровского муниципального района (п. 2 ст. 3)

- населения;

- представительного органа муниципального образования;

- главы муниципального образования

 (ст. 2)

- населения;

- Собрания депутатов Хабаровского муниципального района;

- главы Хабаровского муниципального района (п. 1 ст. 4) 
 

- публичные слушания, проводимые по инициативе главы Хабаровского муниципального района, назначаются постановлением главы Хабаровского муниципального района (п. 2 ст. 5)

- представление с указанием темы предполагаемых публичных слушаний и обоснованием ее общественной значимости;

- список предлагаемого инициаторами состава Оргкомитета;

- список инициативной группы, оформленный по прилагаемой к настоящему положению форме (п. 1 ст. 6)

- в случае непредоставления документов, указанных в п. 1 ст. 6;

 - либо предоставления их не в полном объеме (п.4 ст. 6)

- дата проведения публичных слушаний - не позднее 2 месяцев со дня принятия муниципального правового акта о назначении слушаний;

- состав Оргкомитета;

- дата проведения первого заседания Оргкомитета (не позднее 3 дней с момента принятия решения) (п.3 ст. 5)

В обязательном порядке в Оргкомитет включаются:

-  представители администрации Хабаровского муниципального района по согласованию с главой муниципального района;

- представители Собрания депутатов Хабаровского муниципального района по согласованию с председателем Собрания депутатов Хабаровского муниципального района;

- представители общественности (п.3 ст. 7)

- заместитель председателя;

- секретарь, который ведет протоколы заседания Оргкомитета (п. 4 ст. 7)

- организует исполнение настоящего Положения при организации и проведении публичных слушаний;

- не позднее чем за 10 дней до проведения публичных слушаний оповещает жителей Хабаровского муниципального района о теме публичных слушаний, о дате, месте и времени проведения публичных слушаний, доводит до сведения жителей проект муниципального правового акта, также информирует жителей о местонахождении Оргкомитета, номере телефона и иных необходимых сведениях; оповещение может производиться либо через опубликование сведений в средствах массовой информации, либо через обнародование указанных выше сведений путем вывешивания объявлений в общественных местах, на досках объявлений и т.п.;

- определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальное обращение с просьбой дать свои рекомендации и предложения по теме, выносимой на публичные слушания, а также содействует им в получении всей необходимой информации по теме публичных слушаний;

- организует подготовку проекта итогового документа, при этом в проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подготовки и согласования с авторами;

- составляет список экспертов публичных слушаний и направляет им приглашения (в состав экспертов включаются в обязательном порядке все лица, подготовившие рекомендации и предложения для проекта итогового документа);

- назначает из лиц, входящих в Оргкомитет, ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения и составления протокола публичных слушаний;

- определяет место и время проведения публичных слушаний, исходя из количества экспертов, а также возможности доступа жителей района, представителей органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района;

- регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа (п. 5 ст. 7) 

Оргкомитет составляет план работы, распределяет обязанности своих членов и составляет перечень задач по подготовке и проведению публичных слушаний для выполнения ответственными структурными подразделениями администрации и представляет его руководителю соответствующего структурного подразделения администрации муниципального района для принятия решения (п. 6 ст. 7)

оповещение может производиться либо через опубликование сведений в средствах массовой информации, либо через обнародование сведений путем вывешивания объявлений в общественных местах, на досках объявлений и т.п. (п. 5.2 ст. 7) 

Население Хабаровского муниципального района извещается Оргкомитетом через публикацию в средствах массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 10 дней до даты их проведения (п. 1 ст. 8)

- участниками слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители Хабаровского муниципального района, представители органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района, средства массовой информации и другие лица (п. 2 ст.9)

- глава муниципального образования (ч. 1 ст. 28)

(п. 2 ст. 10)

Собрание депутатов Хабаровского муниципального района принимает решение по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний на очередном своем заседании (п. 4 ст. 11)

6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации»

Положения о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов),

утв. Решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области

от 29 июня 2006 г. № 01-164

собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления (ч. 3 ст.29)

- собрания могут проводиться на отдельных частях территории Тихвинского района в связи  с невозможностью проведения собрания   с участием одновременно всего населения Тихвинского района (ч. 2 ст. 5)

-  населения;

-  представительного органа муниципального образования;

-  главы муниципального образования;

-  а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления (ч. 2 ст. 29) 

-  населения;

-  Совета депутатов;

- главы Тихвинского района (ч. 4 ст. 5)

- собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления (ч. 2 ст. 29)

- собрание назначается Советом депутатов посредством принятия соответствующего решения, если проводится  по инициативе: 
     а)  Совета депутатов; 
     б) населения (ч. 6 ст. 5)

-  Конституция Российской Федерации;

-  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-  Устав Ленинградской области;

-  Устав Тихвинского района;

-  настоящее Положение (ст. 2)

- вопросы, выносимые на собрание; 
  - предлагаемые сроки проведения собрания; 
  - сведения о гражданах, поддерживающих инициативу о проведении собрания: фамилия, имя, отчество, год рождения (для лиц в возрасте 18 лет - дата рождения), серия, номер паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства, подпись и дата внесения подписи.

Бланки подписных листов изготавливаются по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению (ч. 7 ст. 5)

(ч. 9 ст. 5)

Протокол составляется в двух экземплярах по форме, предусмотренной приложением 2 к настоящему Положению, подписывается председателем и секретарем собрания  и передается в Совет депутатов либо Администрацию Тихвинского района, Главе Тихвинского района либо  Главе администрации Тихвинского района (ст. 9)

- за счет средств местного бюджета Тихвинского района, в случае  проведения собрания по инициативе Совета депутатов или Главы Тихвинского района; 
- за счет средств инициаторов проведения собрания, в случае его проведения по инициативе граждан (ст. 13)

- нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;

-  устав территориального общественного самоуправления (ч. 1 ст. 30)

По решению инициатора проведения конференции выдвижение и выборы делегатов могут проходить в форме сбора подписей жителей под подписными листами, составленными по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат конференции в соответствии с установленной настоящим Положением нормой представительства, в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие данную кандидатуру, расписываются в подписном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой подписной лист (ст. 15)

итоги собрания подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации или доводятся до сведения граждан, проживающих на территории Тихвинского района, иными способами не позднее чем в десятидневный срок со дня проведения собрания (ст. 12)

6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации»

Положения об опросе граждан, утв. Постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 26 апреля 2006 г. № 79

Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 2 ст. 3)

Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно (ч. 3 ст. 3)

- формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

-  владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

-  содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

-  обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

-  участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

-  организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

-  обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и др. (ч. 1 ст. 6)

- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения (ч. 3 ст. 31)

- опрос по вопросам изменения целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Нижегородской области (ч. 2 ст.7)

По результатам рассмотрения обращения жителей городского округа городская Дума или мэр города принимают мотивированное решение по существу вопроса. Указанное решение подлежит опубликованию в средствах массовой информации (ч. 3 ст. 7)

- дата и сроки проведения опроса;

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

-  методика проведения опроса;

-  форма опросного листа;

-  минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе (ч. 5 ст. 31)

-  дата и сроки проведения опроса;

-  формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

-  методика проведения опроса;

-  форма опросного листа;

-  минимальная численность жителей городского округа, участвующих в опросе (ч. 1 ст. 8)

Порядок избрания и численный состав комиссии определяется городской Думой самостоятельно (ч. 1 ст. 9)

- организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;

- утверждает количество и местонахождение пунктов опроса;

-  организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса;

-  оборудует участки опроса;

-  устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листов;

- организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;

- устанавливает результаты опроса;

-  взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

-  осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением (ч.4 ст. 9)

при вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями (ч. 3 ст. 10)

опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии (ч. 4 ст. 10)

-  голосование на собраниях жителей;

- тайное голосование при опросе;

-  поименное голосование (ч. 2 ст. 11)

- регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Собрание считается правомочным, если в нем приняло участие более 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.

- открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее 3 человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, их ответы на вопросы граждан.

- голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "за" и отдельно "против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании.

Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании (ст. 13)

2. Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.

В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии.

Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указание своей фамилии.

3. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинетах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования.

Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться помощью другого лица, не являющегося членом комиссии.

Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

4. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением.

Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой дать ему новый опросный лист взамен испорченного.

Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника.

Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

5. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.

6. Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией (ст. 14)

2. Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.

3. При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса (ст. 15)

-  общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;

-  число граждан, принявших участие в опросе;

- число опросных листов, признанных недействительными;

-  количество мнений, поданных за вопрос, вынесенный на опрос;

-  количество мнений, поданных против вопроса, вынесенного на опрос;

-  одно из следующих решений:

    а) признание опроса состоявшимся;

    б) признание опроса несостоявшимся;

    в) признание опроса недействительным (ч 1 ст. 16)

если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет мнений и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно (ч. 2 ст. 16)

-  за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

-  за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст.31)

-  за счет средств городского бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

-  за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Нижегородской области (ст. 18)

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст.5) 
 
 

- заявление;

- жалоба;

- устное обращение при  личном приёме граждан;

- ходатайство;

- коллективное обращение (ст. 4)

- 30 дней со дня регистрации, (руководитель ОМС может продлить срок рассмотрения обращения на 30 дней, о чем письменно уведомляется гражданин);

- если не входит в компетенцию органа местного самоуправления направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган (ст. 12)

- обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

- если текст письменного обращения не поддается прочтению;

- если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства (ст. 11)

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения (ст. 16)