Контрольная работа по "Муниципальному праву"

     2. Муниципальная избирательная комиссия  отменила свое решение о регистрации  С. И. Иванова в качестве  кандидата на должность главы  муниципального образования за  использование им своего служебного  положения в целях избрания. Иванов  обжаловал это решение в суд.

     Решите  дело. Охарактеризуйте  порядок обжалования  нарушений избирательного права и ответственность  за такие нарушения. 

     Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать и  быть избранным депутатом представительного  органа муниципального образования.⁸

     Конституция закрепляет право граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и те случаи, когда  граждане такого права не имеют. Есть соответствующая норма в указанном  выше законе об общих принципах местного самоуправления. Но особо следует  назвать Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"⁹, которым введено в действие "Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

     Все кандидаты обладают равными правами  и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной  или муниципальной службе, а также  работающие в средствах массовой информации, со дня регистрации и до дня официального опубликования общих итогов выборов в обязательном порядке временно освобождаются от исполнения служебных обязанностей. Продолжение исполнения служебных обязанностей кандидатом, находящимся на государственной или муниципальной службе, а также работающим в средствах массовой информации во время участия в выборах, влечет за собой отмену решения о его регистрации избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, по инициативе избирательной комиссии, по протесту прокурора, по решению суда или по заявлению граждан, избирательных объединений

     Для обеспечения равноправия кандидатов в избирательном законодательстве содержатся нормы о недопустимости использования кандидатами преимуществ  своего должностного или служебного положения, т. е. кандидаты не вправе:

     - привлекать подчиненных к выполнению  в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или  избранию начальника;

     - использовать помещений, занимаемых  государственными органами или  органами местного самоуправления, для таких мероприятий, как  проведение собрания граждан  в целях проведения агитации, если иные кандидаты либо зарегистрированные  кандидаты не могут использовать  эти помещения на таких же  условиях;

     - пользоваться телефонной, факсимильной  и иными видами связи, информационных  услуг, оргтехникой, обеспечивающих  функционирование государственных  учреждений или органов местного  самоуправления, для проведения  сбора подписей и предвыборной  агитации (то есть, нельзя использовать  казенный ксерокс для печати  листовок);

     - использовать бесплатно или на  льготных условиях транспортные  средства, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности,  для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и  (или) избранию кандидата. Данное  положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;

     - проводить сбор подписей, предвыборную  агитацию через государственных  или муниципальных служащих в  ходе служебных (оплачиваемых  за счет государственных или  муниципальных средств) командировок;

     - использовать преимущественный  доступ (по сравнению с другими  кандидатами) к средствам массовой  информации.

     Соблюдение  перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих  обязанностей перед избирателями.¹⁰

     В том случае, если гражданин Иванов не нарушал ни одно из перечисленных  положений, то действия муниципальной избирательной  комиссии являются неправомерными.

     Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной  компетенции, подлежит отмене вышестоящей  комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять  решение по существу вопроса или  направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие  материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение  по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.¹¹

     Верховные  суды республик, краевые суды, областные  суды, суды городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга,  суд  автономной  области и суды автономных   округов   рассматривают   в   первой  инстанции  дела  об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и  быть избранными в органы местного самоуправления. Участие прокурора в деле обязательно.

     Дела  об  обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматриваются судом в течение десяти дней со дня получения заявления прокурора  или жалобы. Указанный срок восстановлению не подлежит.¹²

     Решения по жалобам, поступившим до дня голосования  в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются  в пятидневный срок, но не позднее  дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в  день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются  не позднее чем в десятидневный  срок.¹³

     Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный  законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления  о внесении исправления в список избирателей, участников референдума -

     влечет  наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной  тысячи пятисот рублей.¹⁴

     Воспрепятствование  свободному осуществлению гражданином  своих избирательных - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период до трех месяцев, либо обязательными  работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

       Те же деяния: 

     а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия  либо с угрозой его применения;

     б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

     в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере  до двухсот тысяч рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными  работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными  работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести  месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.¹⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Глава муниципального образования  принял постановление о ликвидации  находящегося в муниципальной  собственности предприятия в  связи с его нерентабельностью.  Руководитель предприятия отказался  признать законность постановления,  сославшись на то, что согласно  требованиям гражданского законодательства  принудительно ликвидировать юридическое  лицо может только соответствующий  судебный орган.

     Оцените законность действий названных лиц. 

     В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находится определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений.¹⁶

     В соответствии со ст.125 ГК РФ и п.2 ст. 23 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

     Осуществление от имени соответствующего муниципального образования собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией не делает их собственниками соответствующего имущества. Как и государственные  органы, органы муниципальных образований  могут выступать в имущественном  обороте и в качестве самостоятельных  юридических лиц - муниципальных  учреждений, обладающих самостоятельным  вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество.¹⁷ Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, и именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по своим долгам.

     В связи с этим муниципальное имущество, подобно государственному, также  делится на две части.¹⁸ Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая, нераспределенная часть составляет казну соответствующего муниципального образования. С точки зрения интересов имущественного оборота такое разделение муниципального имущества имеет значение прежде всего для обоснования раздельной имущественной ответственности муниципального образования и созданных им юридических лиц по их долгам.

     Субъектами  права муниципальной собственности  выступают: органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, население муниципального образования. ¹⁹

     Однако  и ГК РФ, и Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают, что права  собственника муниципального имущества  осуществляются от имени муниципального образования. Следовательно, субъектом  права муниципальной собственности  является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с  законом, и не юридические лица или граждане, действующие по специальному поручению, которые являются лишь представителями муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества. Этот вывод подтверждает п. 2 ст. 212 ГК РФ, устанавливающий, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

     В случае, если по окончании финансового  года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.²⁰

     Глава муниципального образования вправе принять решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначить ликвидационную комиссию и утвердить ликвидационные балансы унитарного предприятия

     Пункты 1 и 2 статьи 35 ФЗ "О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях" предусматривают возможность: а) добровольной ликвидации унитарного предприятия по решению собственника его имущества; б) ликвидации такого предприятия на основании судебного решения.

     Решение о добровольной ликвидации унитарного предприятия, назначении ликвидационной комиссии и утверждении ликвидационных балансов является исключительным правомочием  собственника имущества соответствующего предприятия.

     Главное отличие ликвидации унитарного предприятия, как и ликвидации любого юридического лица, от его реорганизации в предусмотренных  законом формах  заключается в  том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и  обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому  при ликвидации унитарное предприятие  прекращает свое существование в  качестве юридического лица и, следовательно, в качестве участника гражданского оборота. ГК РФ и ФЗ "О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях" достаточно детально регулируют порядок  ликвидации при помощи главным образом  императивных норм, подробно определяя  содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано  в первую очередь с необходимостью обеспечить выполнение ликвидируемым  юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его  обязательства, не исполненные до или  в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными  правовыми актами исполнение обязательства  ликвидированного юридического лица возлагается  на другое лицо (по требованиям о  возмещении вреда, причиненного жизни  или здоровью, и др.). Об основаниях прекращения обязательств см. гл. 26 ГК РФ.