Муниципальное право

Выделяют следующие принципы:

1) принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения;

2) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления местного самоуправления гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);

3) неподчиненность одного муниципального образования другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции;

4) обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;

5) приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления (их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);

6) гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления;

7) обеспечение органами государственной власти муниципальнымобразованиям минимальных местных бюджетов;

8) гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований;

9) государственные гарантии и поддержка местного самоуправления;

10) принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В зарубежных странах принципы местного самоуправления не представляют собой застывшую догму и достаточно мобильно изменяются в соответствии с развитием общества и государства. Тенденциями развития современных  принципов местного самоуправления в зарубежных странах следует  считать взаимопроникновение идей или принципов из различных теорий и моделей местного самоуправления и универсализацию принципов  местного самоуправления на базе международно-правовых актов.

 

19. Задачи и функции местного самоуправления.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления  муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя  одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические  начала организации и осуществления  власти на местном уровне, муниципальное  самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах  демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении  всех вопросов местного значения, местное  самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных  интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью  и стабильностью, ибо в них  проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов  местного самоуправления на муниципальные  отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность  системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении  власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
3. обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
5. охрана общественного порядка;
6. представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение  населением муниципального образования  вопросов местного значения.

Поэтому важной стороной муниципальной  деятельности должно быть создание условий  для эффективного участия граждан  в осуществлении местного самоуправления.

К этим условиям прежде всего относятся:

1. наличие выборных органов местного самоуправления;
2. использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
3. материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения  в осуществлении муниципальной  деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления граждане имеют  равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

 

20. Местное самоуправление  и государственная власть: конституционно-правовые  основы взаимодействия.

21. Полномочия органов  местного самоуправления в области  местного самоуправления.

22.Вопросы местного  значения.

23. Федеральное и  региональное законодательство  о местном самоуправлении.

24. Устав муниципального  образования: порядок разработки, принятия и регистрации.

25. Территориальные  основы местного самуправления.

26. Экономическая  основа местного самоуправления.

27. Понятие и особенности  субвенций и субсидий, предоставляемых  РФ и субъектами РФ на осуществление  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий.

28. Понятие и система  органов местного самоуправления.

29. Понятие и состав  муниципального имущества.

30. Местные бюджеты.

31. Территориальное  общественное самоуправление.

32. Понятие и развитие  правовых основ местного самоуправления. Европейская хартия местного  самоуправления (1985 г.).

33. Представительный  орган местного самоуправления: порядок избрания, вопросы ведения,  формы работы.

34. Местная администрация:  порядок формирования, вопросы ведения.

35. Глава местной  администрации: порядок назначения, прохождения службы.

36. Основания прекращения полномочий главы местной администрации.

37. Статус депутата, выборного должностного лица  местного самоуправления.

38. Глава муниципального  образования: порядок избрания, полномочия.

39. Административно-территоральное устройство и территориальные основы местного самоуправления.

40. Правовое закрепление  территориальных основ местного  самоуправления.

41. Границы и состав  территории муниципального образования.

42. Изменение границ  муниципального образования.

43. Особенности организации  местного самоуправления в городских  поселениях.

44. Особенности организации  местного самоуправления в городах  федерального значения.

45. Особенности организации  местного самоуправления в закрытых  администартивно-территориальных образованиях.

46. Правовые акты  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления.

47. Формирование  муниципальной собственности.

48. Владение, пользование  и распоряжение муниципальным  имуществом.

49. Доходы местных бюджетов.

50. Понятие и правовое  регулирование муниципальной службы.

51. Классификация  должностей муниципальной службы.

52. Правовое положение  муниципального служащего: основные  права и обязанности.

53. Ограничения,  связанные с муниципальной службой. 

54. Запреты, связанные  с муниципальной службой.

55. Конфликт интересов  на муниципальной службе: понятие,  порядок урегулирования.

56. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего.

57. Вопросы местного  значения сельских поселений,  муниципальных районов и городских  округов.

58. Государственные  полномочия, которыми могут наделяться  органы местного самоуправления: процедура 

59. Полномочия местного  самоуправления в области охраны  окружающей среды, использования  и охраны земли.

60. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

61. Полномочия местного  самоуправления в жилищной сфере,  в сфере коммунального, бытового  и торгового обслуживания.

62. Полномочия местного  самоуправления в социально-культурной  области.

63. Полномочия местного  самоуправления  в области охраны общественного порядка.

64. Понятие гарантий местного самоуправления и их виды.

65. Общие и специальные  (юридические) гарантии местного  самоуправления.

66. Судебные и  иные правовые формы защиты  местного самоуправления.

67. Понятие ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед  населением.

68. Ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления