Проблемы  регулирования рынка труда и  занятости слабозащищенных слоев  населения, в том числе молодежи, стали актуальными для изучения в 70-е годы, в так называемых моделях двойного рынка труда, состоящего из двух секторов: первичного и вторичного.

     Модель  была разработана Доурингеном и  Фларом. Предприниматели платили  высокую заработную плату и предлагали хорошие перспективы карьеры лишь постольку, поскольку стремились сохранить устойчивую группу рабочих первичного сектора, обладающих необходимой квалификацией и гарантией сохранить конкурентоспособность фирме путем адаптации к любым технологическим изменениям. Именно по этой причине первичный сектор находится в крупных корпорациях, вкладывающих капитал в поддержание их преобладания на рынке через применение технологических новшеств. Однако политика сохранения ядра рабочих первичного сектора дорогостояща и для своей жизнеспособности другие группы рабочих должны иметь более низкую заработную плату или менее хорошие условия занятости. Во вторичном секторе предприниматели могут допустить намного более высокие коэффициенты текучести рабочей силы, ибо выполняемые ими задачи в целом считаются менее квалифицированными и менее важными для процесса производства. Как правило, он характерен для более мелких фирм, находящихся в отношениях субподряда с крупными корпорациями.

     Модель  двойного рынка ограниченно объясняет  некоторое непостоянство условий на рынке труда, поскольку основана на технологически детерминистском предположении, согласно которому политика фирм в данной области направлена исключительно на поддержание своего экономического преобладания путем применения технологии (Рабери, 1978). Модель не в состоянии объяснить и социальные группы, связанные, с двумя частями двойного рынка труда, например, почему молодежь имеет тенденцию получать работу во вторичном секторе.⁶

     Таким образом, мы попытались рассмотреть  стандартные определения «безработица», «занятость» и «рынок труда», для того чтобы оперировать этими понятиями в дальнейшем.  
 

1.2.Нормативная база трудоустройства подростков в летний период

     В период летних каникул подростки  стремятся устроиться на подработку, а впоследствии многие продолжают совмещать работу и учебу. Труд молодежи нередко привлекателен для работодателей, ведь подростку можно поручить выполнение рутинной, малоквалифицированной работы, не требующей навыков, но отнимающей значительное время. Трудовые взаимоотношения с лицами моложе 18 лет имеют свои особенности, а именно - ограничения, которые бизнесмен должен соблюдать. Особенные нормы, регулирующие труд несовершеннолетних, содержатся в гл. 42 Трудового кодекса, кроме того, оговорки по поводу подростков даются в отдельных статьях Кодекса.          Конечно, чаще все существующие требования соблюдают работодатели, принимающие молодежь на длительное время. Когда подработка временная, на 2 - 3 месяца во время летних каникул, на все специальные требования работодатели не тратят время. Приравнивая подростка к обычным работникам, устанавливая полный рабочий день, меньшую оплату труда из-за низкой квалификации, работодатель действует на свой страх и риск. В общем-то, вероятность визита трудовых инспекторов невелика, конечно, если не будет жалоб, к примеру, от родителей сотрудника. За нарушение трудового законодательства для работодателя установлена административная ответственность в виде штрафа от 1 до 5 тыс. руб. либо приостановки деятельности на срок до 90 суток (ст. 5.27 КоАП РФ).   Заключать трудовой договор допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет (ст. 63 ТК РФ). При определенных обстоятельствах разрешается привлекать лиц моложе указанного возраста. Для выполнения несложных работ, не причиняющих вред здоровью, можно принять тех, кому исполнилось 15 лет, при условии, что ребенок получил общее образование либо продолжает обучение по иной форме, чем очная, либо оставил учебу до получения общего образования. Последняя ситуация возможна согласно ст. 19 Закона РФ об образовании от 10 июля 1992 г. N 3266-1. В 15 лет с согласия родителей, комиссии по делам несовершеннолетних и представителей местного управления образования учащийся может оставить учебу. Подтверждением этому будет справка, выдаваемая лицам, не завершившим основное общее образование (п. 53 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196). Ее форма утверждена Приказом Минобрнауки России от 30 января 2009 г. N 16.   С учащимся, достигшим 14 лет, при согласии одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства можно заключить трудовой договор для выполнения работы в свободное от учебы время. Форму родительского согласия Трудовой кодекс не уточняет, а значит, оно может быть получено как устно, так и письменно. Конечно, письменная форма для работодателя надежнее. Можно в трудовом договоре после подписей работника и работодателя добавить строку для получения согласия от родителя либо потребовать заявление в свободной форме. Документ, подтверждающий согласие органов опеки и попечительства, может быть получен по месту жительства несовершеннолетнего. Ведомство относится к органам местного самоуправления и порядок их работы и выдачи различных справок определяется уставами соответствующих муниципальных образований.      Дети младше 14 лет могут приниматься на работу только в организации кинематографии, театры, театральные и концертные организации, цирки. Стандартный перечень документов, которые сотрудник должен представить при трудоустройстве, приводится в ст. 65 Трудового кодекса: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, трудовая книжка, страховое пенсионное свидетельство, документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву), документ об образовании. В случае поступления на работу, требующую специальных навыков или знаний, работодатель вправе от претендента потребовать документ о квалификации или наличии специальных знаний. Подростку, впервые поступающему на работу, работодатель должен оформить трудовую книжку и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.           Для несовершеннолетних сотрудников этот перечень дополняется, во-первых, письменным согласием одного из родителей и специалиста отдела опеки и попечительства, а во-вторых, справкой о прохождении медосмотра. Это еще одно обязательное условие для несовершеннолетних. В дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, работники подлежат ежегодному медицинскому осмотру. При этом обследования осуществляются за счет средств работодателя, о чем говорится в ст. 266 Трудового кодекса.   С подростком можно заключить трудовой договор на неопределенный срок или оформить срочный контракт, к примеру, на время летних каникул.   Заключая трудовой договор с несовершеннолетним работником, независимо от вида договора, запрещается устанавливать испытательный срок  Статьей 268 Трудового кодекса не допускается сверхурочная работа, направление сотрудника в возрасте до 18 лет в служебную командировку, ночные смены, работа в выходные и нерабочие праздничные дни. Исключение - творческие сотрудники СМИ, организаций кинематографии, теле - и видеосъемочных коллективов, театров. Перечень исключений утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252.     Подростки не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ). Дело в том, что вахтовый метод предполагает выполнение трудовых обязанностей вне места постоянного проживания, когда невозможно обеспечить ежедневное возвращение сотрудника домой. Длительные смены и переезд в другую местность для несовершеннолетних недопустимы. Подростков нельзя направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, устанавливать им ночные смены, вызывать на работу в выходные и нерабочие праздничные дни. Несовершеннолетнего работника нельзя принимать по совместительству (ст. 282 ТК РФ). С сотрудником, не достигшим 18 лет, нельзя заключить договор о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ), поэтому привлекать подростков к работе, связанной с обслуживанием и использованием денежных или товарных ценностей, не стоит. Без договора о материальной ответственности возместить ущерб от недостачи невозможно. Единственное исключение, когда ущерб причинен умышленно. К таковому приравнивается ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ст. 242 ТК РФ).  Законодательство определяет сферы, в которых труд подростков недопустим. Лиц в возрасте до 18 лет запрещается привлекать к работам с вредными или опасными условиями, на подземные работы. Перечень недопустимых для подростков работ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163. Он включает более 2 тыс. профессий, сгруппированных по отраслям (горнодобывающая промышленность, металлургия, машиностроение, химическая промышленность, транспорт, связь и др.). Дополнительное ограничение по возрасту установлено ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ. На работах с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию, нельзя использовать труд работников до 20 лет.     Когда труд связан с подъемом и перемещением тяжестей вручную, следует соблюдать предельные нормы допустимых нагрузок. Они приводятся в Приложении к Постановлению Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7. Ограничения зависят от возраста и пола. К примеру, юношам 17 лет разрешается в течение смены постоянно переносить груз массой до 4 кг. Если перемещение грузов занимает не больше 1/3 смены, а переносить груз приходится не больше 2 раз в течение одного часа, тогда масса груза может достигать 24 кг. Для девушек показатели меньше, и для описанных ситуаций составляют 3 и 8 кг соответственно.       Труд подростков запрещен в сфере игорного бизнеса, в ночных кабаре и клубах, деятельности (производство, перевозка и торговля), связанной со спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами - работы, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию (ст. 265 ТК РФ).     Для обычных сотрудников продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Для несовершеннолетних сроки сокращены.           Работники в возрасте до 16 лет могут трудиться не больше 24 часов в неделю, от 16 до 18 лет - 35 часов. Если деятельность совмещается с учебой, то названные нормы уменьшаются в 2 раза (ст. 92 ТК РФ).     Трудовой кодекс предусматривает ограничение для ежедневной смены подростка. Для лиц в возрасте от 15 до 16 лет смена не может превышать 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов (ст. 94 ТК РФ).      Для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года работу с обучением, продолжительность смены составляет 2,5 часа (возраст от 14 до 16 лет) и 4 часа (возраст от 16 до 18 лет).       Запрещается привлекать подростков к сверхурочной работе. Так как для несовершеннолетних предусматриваются сокращенные сроки, сверхурочной для них будет считаться работа, которая выходит за рамки установленных для них норм.

Таблица. Продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних

      Для оплаты труда несовершеннолетних применяются  порядки, установленные коммерсантом для своих обычных сотрудников. Никаких специальных форм оплаты труда разрабатывать не нужно.     Сдельная работа оплачивается по установленным сдельным расценкам, за фактически выполненный объем работ. Нормы выработки для подростков устанавливаются сокращенные - пропорционально продолжительности рабочего времени (ст. 270 ТК РФ). Не устанавливаются пониженные нормы для работников в возрасте до 18 лет, которые устраиваются на работу после окончания школы или получения начального профессионального образования. В то же время работодатель вправе (не обязан) для таких сотрудников установить пониженные нормы во внутреннем положении об оплате труда либо трудовом договоре.⁷       При повременной оплате зарплата выплачивается с учетом сокращенной продолжительности рабочего дня, то есть подросток получает зарплату пропорционально отработанному времени.      Работодатель может за счет собственных средств осуществлять доплаты несовершеннолетним сотрудникам: при повременной оплате труда - до уровня зарплаты работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы, а при сдельной оплате труда - до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность ежедневной работы.         Зарплата облагается налогами в обычном порядке. С нее удерживается 13 процентов НДФЛ. А если сотрудник напишет заявление, то ему предоставляются стандартные вычеты. С выплат перечисляются взносы в Пенсионный фонд, страховые платежи от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.⁸ 
 
 
 

Глава 2.  Организация трудоустройства подростков в летний период   

2.1.  Опыт организации трудоустройства молодежи в регионах РФ        

      Организация занятости подростков - сложная и многоплановая проблема, носящая межведомственный характер. Она находится на стыке интересов целого ряда структур - службы занятости, образовательных учреждений и органов управления образованием, органов местного самоуправления, предприятий, общественных организаций.

      В настоящее время в России для  обеспечения занятости подростков применяются специфические технологии, как правило, базирующиеся  на субсидированных формах занятости. Наибольшее распространение получила программа "Временная занятость несовершеннолетних граждан". О ее роли в обеспечении занятости подростков говорят следующие цифры: объемы трудоустроенных рамках данной программы подростков возросли с 814 тысяч в 2002 году до 1475 тысяч человек в 2009 году. Целью программы является приобщение подростков к труду и получение профессиональных навыков. Исследования показали, что подростки, занятые на рабочих местах в рамках данной программы, не сталкиваются с вышеупомянутыми влияниями. Подобные факты со всей очевидностью свидетельствуют о необходимости развития социально ориентированной системы организации занятости подростков в рамках органов местного самоуправления, в том числе и при посредстве неправительственных организаций (НПО).

      При организации занятости в рамках данной программы особую роль приобретает реальное социальное партнерство. Чем лучше отработаны механизмы взаимодействия между органами местного самоуправления, службой занятости, учебными заведениями, тем выше экономическая и социальная значимость программы для подростков, шире сфера приложения труда, более разнообразны предлагаемые им рабочие места.

      И в этом отношении очень интересны  технологии взаимодействия всех заинтересованных структур в различных территориях РФ.

      Москва. Центром координирующим всю совместную деятельность, является Люберецкий модельный центр занятости населения, объединяющий деятельность всех структур района по организации занятости и социально - трудовой адаптации подростков. Воедино здесь сведена деятельность администрации Люберецкого района, Комитетов по образованию и социальной защите, Комиссии по делам несовершеннолетних, Кризисного центра, Центра семейного воспитания, приюта, Центра социально-трудовой адаптации подростков, Управления внутренних дел, военного комиссариата, медицинских учреждений, школ, профессиональных училищ, газеты «Люберецкая правда, местного радио», работодателей, общественных организаций. Систематическая работа по Содействию занятости» молодежи с применением разнообразных форм и методов четкое распределение обязанностей между различными структурами, широкое привлечение к решению проблемы общественных организаций позволили отработать механизмы социального партнерства по обеспечению занятости подростков и молодежи и успешно использовать ее в одно из самых больших районов области. Это дало привлечь работодателей к созданию большого количества рабочих мест для подростков.

      К основным технологиям организации  занятости подростков, действующих в рамках субсидируемых форм занятости, можно отнести подростковые производства места, специализированные подростковые производства, создаваемые на базе образовательных учреждений; трудовые молодежи, лагеря отдыха; группы (бригады) трудоустраиваемых непосредственно в образовательных учреждениях; подготовку подростков к предпринимательской деятельности.

      Подростковые  производства и места - одна из наиболее технологий занятости могут быть устранены или минимизированы негативные последствия совмещения учебы с работой, обеспечена реальная защита трудовых прав подростков условия для проведения целенаправленной проф. ориентационной работы и профессиональной подготовки. При этом читывать, что необходимость развитии подростковых производств будет усиливаться по мере обострения ситуации на рынке труда, поскольку может начаться вытеснение подростков даже из занятости, где их доля традиционно высока.

      И если в этих условиях не удастся  нарастить число рабочих мест на подростковых производствах, то возможности трудоустройства несовершеннолетних значительно сузятся. В качестве успешного опыта можно привести деятельность Московского Центра труда и занятости молодежи "Перспектива". Центр создает как собственные подростковые производства, так и содействует их созданию другими работодателями. Особо выделим созданную "Перспективой" совместно с Обществом Красного Креста молодежная службу милосердия, которая оказывает медико-социальную помощь на дому одиноким больным, престарелым и инвалидам. Работники службы оказывают патронажные услуги 600 одиноким москвичам.

      Социально значимой и эффективной технологией организации занятости подростков можно считать развитие специализированных подростковых производств Они получили развитие на базе образовательных учреждений начального профессионального образования. Занятость на таких производствах обычно соответствует профилю обучения, что является, пожалуй, оптимальным вариантом совмещения учебы с работой. При этом надо учитывать, что производственные возможности учебных заведений начального профессионального образования весьма велики и рабочие места для подростков могли бы быть созданы в большинстве из них. В настоящее время в Москве уже действуют несколько подростковых производств при образовательных учреждениях, технологии работы которых заслуживают изучения и распространения. Прежде всего, надо отметить межшкольное учебно-производственное объединение "Полюс". Оно включает в себя общеобразовательную школу, учебно-производственный комбинат и блок дополнительного образования. Производственная деятельность ведется по нескольким направлениям: мебельное производство, швейное производство, роспись по дереву. Рабочими местами обеспечены 275 учащихся. Представляет интерес механизм взаимодействия "Полюса" с органами местного самоуправления и образования. Речь идет о помощи со стороны этих структур в получении материалов и предоставлении заказов. Потребителями таких видов продукции, как мебель и детская одежда, являются образовательные учреждения. Тем самым в рамках городской системы образования начинает формироваться своеобразное "натуральное хозяйство", обеспечивающее и загрузку подросткового производства, и экономию бюджетных средств. Еще один значимый аспект опыта "Полюса" - установление взаимовыгодных отношении подросткового производства с промышленными предприятиями, располагающими современным оборудованием и квалифицированными кадрами.

Нижневартовск

     Программа по организации временного трудоустройства  несовершеннолетних граждан действует  на территории города Нижневартовска и Нижневартовского района уже не первый год. Трудоустройство подростков осуществляется по направлению службы занятости после их регистрации в Нижневартовском центре занятости населения в качестве ищущих работу. Распределение подростков по организациям осуществляется службой занятости в соответствии с возрастом, а также учитываются пожелания самих ребят.

     Нижневартовский центр занятости населения при  активном содействии Администраций  города Нижневартовска и Нижневартовского района проводит работу по заключению договоров с предприятиями города и района. С начала 2010 года действуют 19 договоров о совместной деятельности по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

     Мероприятия по организации временного трудоустройства подростков востребованы в городе и районе, они пользуются широким спросом среди молодых людей. На созданных временных рабочих местах с начала года приняли участие 414 подростков в возрасте от 14 до 18 лет.

     На  территории Нижневартовского района служба занятости сотрудничает с муниципальными учреждениями Молодежный центр «Перекресток» (п.г.т. Новоаганск), Районный молодежный центр «Луч» (п.г.т. Излучинск), который создает временные рабочие места и организует трудоустройство подростков как на территории п.г.т.Излучинск, так и на территориях других сельских поселений района (Ларьякское, Ваховское, Зайцевореченское, Аганское, Покурское, Вата). Также заключен договор с индивидуальным предпринимателем Устюговым В.В.

     Очень важным является вопрос трудоустройства подростков именно в отдаленных населенных пунктах Нижневартовского района, где для жителей свободные рабочие места практически отсутствуют. Учитывая этот факт, для многих семей заработная плата ребят является большим подспорьем для семейного бюджета. Приоритетным правом при трудоустройстве на работу пользуются дети из семей слабо защищенной категории.

     Подросткам, принимающим участие в программе  активной политики занятости, выплачивается  заработная плата и материальная поддержка за фактически отработанное время.

     Совместные  действия органов местного самоуправления, центра занятости, предприятий - партнеров  по организации временного трудоустройства  несовершеннолетних граждан помогают подросткам противостоять вредным  соблазнам и негативному влиянию на их психику, являются профилактикой правонарушений. Трудоустройство молодых людей - это проблема не только самих подростков, а общества в целом. Приобщая несовершеннолетних молодых людей к труду, мы тем самым даем им возможность сделать осознанный выбор будущей профессии, что позволит увеличить число квалифицированных специалистов в Ижевске. Сейчас многие подростки по тем или иным причинам стремятся подработать, особенно в период летних каникул. И это поощряется государством: занятость молодых людей в свободное от учебы время является профилактикой безнадзорности, наркомании, преступности.       Работа позволяет получить необходимый опыт трудовых и деловых отношений. Объединение усилий работодателей, Центра занятости и органов исполнительной власти всех уровней, расширение сферы применения труда молодежи позволят сделать конкретные шаги на пути трудового и профессионального развития. Одной из острейших проблем остается занятость молодежи и особенно подростков в возрасте от 14 до 18 лет. Очень важно, чтобы подростки почувствовали свое значение в обществе, смогли заработать честным трудом. Наша задача - помочь им.             Ижевск