Представительный орган местного самоуправления

Содержание

 

Введение

1. Исторические  аспекты развития местного самоуправления  в России

1.1 Земская и городская реформы Александра II

1.2 Городская реформа 1870 года

1.3 Создание и развитие Советов народных депутатов

1.4 Реформа местного самоуправления в 90 годы

2. Правовой  статус представительного органа  местного самоуправления

2.1 Понятие местного самоуправления

2.2 Система и структура органов местного самоуправления

2.3 Представительные органы местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Развитие  демократического государства и  становление гражданского общества в России неразрывно связаны с  проблемой организации местного самоуправления. Демократизация публичной  власти, усиление её эффективности  и связи с гражданами, подконтрольность и подотчетность перед населением – основные направления реформирования всех уровней государственной и муниципальной власти.

Местное самоуправление представляет собой одну из важнейших основ  конституционного строя Российской Федерации. Это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой  систему нормативных правовых актов  обеспечивающих эффективное регулирование  вопросов организации и деятельности местного самоуправления в РФ. За последние годы произошли серьезные изменения в законодательстве, а принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ознаменовало новый этап развития отечественного местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления всегда в той  или иной степени рассматривались  авторами при анализе организационных и правовых проблем местного самоуправления в Российской Федерации. Это труды ученых, которые активно работали и работают над проблемами совершенствования конституционного права, совершенствования и развития местного самоуправления: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Н.С.Бондаря, В.И.Васильева, Л.А.Велихова, И.В.Выдрина, В.Д.Горобца, Н.А.Игнатюк, Ю.М.Козлова, А.Н.Кокотова, А.Н.Костюкова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, А.К.Писарева, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, В.И.Фадеева, В.Е.Чиркина.

В данной курсовой работе будет рассмотрен правовой статус представительного органа местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления - по законодательству РФ - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности данной темы.

Объектом курсовой работы являются законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые содержат нормы, определяющие правовой статус представительного органа местного самоуправления.

Предметом курсовой работы являются особенности правового статуса представительного органа местного самоуправления.

Целью является: изучение правовых основ местного самоуправления, формирование и реализация правового статуса представительного органа местного самоуправления.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие  задачи:

- проанализировать  законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении;

- сформулировать  понятие правового статуса представительного органа местного самоуправления;

- определить  особенности порядка формирования, структуры, компетенции, методов и форм деятельности представительного органа местного самоуправления;

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы 27 страниц.

 

1. Исторические аспекты развития местного самоуправления в России

 

Местное самоуправление - это сравнительно новый правовой институт в России, окончательно оформленный лишь с  принятием Конституции РФ 1993 г. Тем не менее, оно имеет глубокие исторические корни. Еще в XVI в. население на местах избирало земских и губных старост. При Петре I появились магистраты - органы городского самоуправления. В годы правления Екатерины II формируется система сословного самоуправления. Наконец реформы Александра II привели к созданию земств - органов всесословного местного самоуправления. Правда, их полномочия ограничивались только решением хозяйственных задач и благотворительной деятельностью.

 

1.1 Земская и городская реформы Александра II

 

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы  Александра II, которые преследовали цель осуществить децентрализацию управления и развить начала местного самоуправления в России. Известный дореволюционный юрист и социолог М.М.Ковалевский полагал, что эти реформы, включая и судебную, явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они внесли те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.¹

Правовой базой реформирования местного самоуправления стало «Положение о губернских и уездных земских учреждений от 1 января 1864», согласно которому земства формировались в результате выборов Избирательное право было ограничено имущественным цензом: выборы строились на сословном начале. Помимо имущественного ценза существовал еще целый ряд ограничений для участия в выборах.

Положение устанавливало следующий  порядок проведения выборов уездных  земских органов. Все население  уезда делилось на три группы, или  курии, избирателей: уездные землевладельцы, горожане-собственники недвижимого  имущества, крестьяне. Выборы гласных  осуществлялись куриями, на раздельно  проводимых съездах.

В первой курии принимали участие  лица, владеющие в уезде на праве  собственности определенным количеством  земли, установленным для каждого  конкретного уезда; а также лица, владеющие другим недвижимым имуществом, стоимостью не менее 15 тысяч рублей, либо имеющие годовой доход не менее 6 тысяч рублей. Мелкие помещики на предварительном собрании избирали уполномоченных, которых затем делегировали на съезд землевладельцев от первой курии.

Вторую группу избирателей составляли лица, имеющие купеческие свидетельства; владельцы промышленных или торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тысяч рублей; лица обладающие собственностью стоимостью от 500 до 3 тысяч рублей.

Выборы от третьей курии проводились  в несколько этапов. Сельское общество направляло представителей на волостные  сходы, на которых назначались выборщики. Последние, уже из своей среды, выбирали установленное число гласных, уездного земского собрания.

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых тайным голосованием уездными земскими органами. О соотношении  уездных и губернских гласных  можно судить на примере Казанской  губернии, где было избрано 313 уездных  гласных, в том числе от землевладельцев - 126, от сельских обществ - 145, от горожан - 42 человека, губернских гласных - 51 человек. Такие пропорции обусловлены тем, что Положение предусматривало на 6 уездных гласных одного губернского депутата.

Уездные и губернские земские собрания являлись представительными органами земств. Помимо гласных, в состав уездного земского собрания входили по должности  председатель и члены уездной  управы. Срок полномочий представительного органа уезда и губернии устанавливался в три года. В уездном собрании председательствовал уездный предводитель дворянства. В отношении председательствующего в губернском собрании делалась оговорка: губернский предводитель дворянства руководил работой собрания только в том случае, если император не назначил для председательствования другое лицо.

Земские собрания были очередными и  чрезвычайными. Созыв очередных  собраний и их продолжительность  строго регламентировались.

Уездные сессии собирались не позднее  сентября и не могли длиться более 10 дней; губернские - не позднее декабря  и продолжались в течении 20 дней.

Земские учреждения не могли выйти  за пределы своей компетенции. Это  строго пресекалось правительственными органами, которые осуществляли контроль над деятельностью земств. В соответствии с Положением 1864г. губернатор или министр внутренних дел вправе были приостановить исполнение актов земских органов, если те противоречили закону или «общим государственным пользам».

Предметами ведения органов  земств были: заведование имуществом, капиталами и денежными сборами; устройство и содержание принадлежащих  земству зданий, сооружений, путей  сообщения; меры обеспечения народного  продовольствия; заведование земскими благотворительными заведениями; способы  прекращения нищенства; управление делами взаимного земского страхования  имущества; попечение о развитии местной торговли и промышленности; участие в попечении о народном образовании, о народном здравии  и тюрьмах; содействие предупреждению падежей скота; охрана хлебных посевов  и др. На органы земств возлагалось  также содержание арестантских учреждений и квартир для чинов полиции; этапная повинность и другие вопросы, которые нельзя характеризовать  как местные. Происходило совмещение полномочий по решению местных задач  с полномочиями в сфере государственного управления.

Исполнительными органами земств являлись уездные и губернские управы.

Уездная управа избиралась на три года уездным собранием  из числа гласных этого представительного  органа и состояла из председателя и двух членов. Собрание было вправе увеличить число членов управы до шести человек.

Губернская земская  управа состояла из председателя и  шести членов, избираемых губернским собранием сроком также на три  года. Председатель губернского исполнительного  органа утверждался в должности  министром внутренних дел. Таким  образом, правительственные учреждения имели возможность оказывать  влияние на комплектование земских  органов губернского масштаба.

Как видно, деятельность управ  осуществлялась небольшим количеством  выборных служащих. Основную работу, связанную  с управлением земским имуществом, развитием хозяйства и осуществлением социальных функций, выполняли наемные  земские служащие - специалисты: медики, учителя, агрономы, статистики и др. Для дополнительного контроля над деятельностью земства в отношении наиболее важных вопросов управы могли назначать комиссии, в состав которых входили как наемные служащие, так и гласные.

В круг обязанностей управ  входило: исполнение распоряжений собраний; управление под руководством собраний имуществом земств; составление смет, отчетов; надзор за поступлением земских  доходов; расходование земского бюджета - т.е. полномочия исполнительно распорядительного  характера.

При вступлении в гражданско-правовые отношения земские учреждения наделялись правами юридического лица. Управы рассматривались как полноценные  представители земства и имели  право приобретать и отчуждать  имущество, заключать договоры, вступать в переговоры с контрагентами  и т.д. Заключенные управой контракты  имели обязательную силу для соответствующего земства, которое несло ответственность  по всем обязательствам, независимо от того, истек ли срок полномочий управы, принявшей их на себя.

Значительным достижением стало  определение в законодательстве самостоятельных источников финансирования деятельности земских учреждений. Доходы земского учреждения состояли из губернского  земского сбора, субвенций государства - т.е. целевых дотаций на решение  конкретных вопросов (например, на содержание местных путей сообщения). Определенную доходную часть местного бюджета  составляли частные пожертвования, прибыль от торгово-промышленной деятельности земств и его учреждений и предприятий. Для покрытия дефицита земства могли  устанавливать дополнительные сборы.

Земства добились больших успехов  и на таких направлениях своей  деятельности, как организация народного  просвещения и профессионального  образования, народная медицина, решение продовольственного вопроса, дело страхования от пожаров, агрономия и ветеринария, статистика; они способствовали развитию местных кустарных промыслов, поддерживали кооперацию, создали сеть кредитных товариществ для крестьян. За время существования земского самоуправления увеличилось количество врачей, расширилась сеть аптек, возникли фельдшерские и медицинские курсы.

 

1.2 Городская реформа 1870 года

 

По принципу земской реформы  в 1870 г. началось осуществление городской  реформы. «Городовое Положение» от 16 июня 1870 года предусматривало создание системы городского самоуправления, включающего следующие институты: а) городская дума; б) городская управа.

Положение, послужившее правовой базой  реформы, заменило сословно бюрократические  органы городского управления всесословными  органами, основанными на принципе имущественного права. Все избиратели - плательщики городских налогов, делились на три разряда или собрания, каждое из которых выбирало одну треть от общего числа гласных городской Думы. Горожане вносились в список избирателей в порядке, определенном ст. 24 Городового положения, т.е. они следовали «по сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах». Действовало общее правило: в состав избирательных собраний допускались только русские подданные, достигшие возраста 25 лет. Лишались избирательного права лица, подвергшиеся суду за преступления и проступки, отрешенные от должности (в течение трех лет с момента отрешения), состоящие под следствием или судом, лишенные духовного сана, иностранцы. За женщин могли голосовать по доверенности уполномоченные ими отцы, мужья, сыновья, зятья и родные братья. 
Городская Дума избиралась на срок 4 года. Численность гласных в городских представительных органах составляла от 30 до 70 человек. Положение устанавливало, что там, где население не превышает 300 человек, в Городской думе должно быть 30 гласных. Там же, где число более 300, на каждые 150 человек свыше этого лица прибавляется по 6 гласных, но не более 72.